關於切實做好“五一”假日期間安全工作的緊急通知

京政辦發〔2018〕15號

各區人民政府， 市政府各委、辦、局， 各市屬機構：

近期， 本市發生了多起安全生產和火災事故， 造成人民群眾生命財產損失，

安全形勢較為嚴峻。 2018年“五一”假期即將來臨， 為切實做好各項安全工作， 確保人民群眾度過一個平安、歡樂、祥和的節日， 經市政府同意， 現就有關事項通知如下：

一、進一步提高政治站位元， 切實加強組織領導

2018年4月23日， 習近平總書記就中國遊客在朝鮮發生重大交通事故作出重要指示， 強調近期各類安全事故頻繁發生， 必須引起高度重視。 “五一”假期即將來臨， 外出旅遊人數較多， 各地區和有關部門要繃緊防範安全風險這根弦， 切實落實安全工作責任制， 深入排查安全隱患， 加強防範工作， 完善應急措施， 確保人民群眾生命財產安全。 市委、市政府主要領導同志均作出批示， 就認真貫徹習近平總書記重要指示精神提出明確要求。

北京作為首都， 安全工作怎麼強調都不過分， 怎麼去抓都不過分， 必須做到警鐘長鳴、常抓不懈。 各區、各部門、各單位要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和市委、市政府部署要求， 進一步提高政治站位， 堅持以人民為中心， 增強紅線意識、責任意識和風險意識， 大力弘揚生命至上、安全第一的思想， 結合本區、本部門、本單位實際， 切實加強對各項安全工作的組織領導， 列入重要議事日程， 及時研究部署， 狠抓安全風險防控和隱患排查治理， 以最高標準、最嚴要求和最有力的措施， 有效防範和堅決遏制重特大事故發生， 全力以赴確保首都安全。

二、嚴格落實安全責任， 強化安全防範措施

各區、各部門、各單位要認真落實黨政領導幹部安全生產責任制，

以抓鐵有痕的作風， 把壓力傳導到位、把責任壓緊壓實；主要負責同志要親力親為、靠前指揮， 切實履行好第一責任人職責， 各級領導幹部要堅持以上率下、撲下身子， 採取“明察暗訪”“四不兩直”等方式， 深入基層和一線， 加強對安全工作落實情況的督促、檢查和指導， 及時發現和解決存在的問題， 確保整改到位；各有關部門要全面分析本行業、領域可能存在的安全風險和隱患， 督促、指導重點區域、重點單位制定有效防範應對措施， 落實行業監管責任；基層和一線部門、單位要把安全防範措施落實落細， 切實守好安全生產第一關。 各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任， 主要負責人要全面擔負安全管理第一責任， 樹立“萬無一失、一失萬無”的意識， 深入開展自查自糾， 切實加強安全管理， 強化安全風險防控和隱患排查治理， 嚴防各類事故發生。

三、切實加強各項安全監管， 大力排查消除隱患

(一)安全生產和消防安全。 各區、各部門、各單位要針對“五一”期間群眾出行活動增多的特點， 切實加強重點行業、領域安全監管， 嚴格落實執法措施。 一是加強旅遊場所風險區域、遊客運載工具、大型遊樂設施及水上漂流、蹦極等帶有危險性旅遊專案的排查監測和維護管理， 控制好景區、遊樂場所高峰時段遊人總量， 對存在洪水、泥石流、滑坡危險的以及達不到安全要求的， 及時封閉、停止運營。 二是加強對重點交通運輸企業、重點路段、重點車輛的監督檢查和執法力度，

嚴格檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀態， 嚴厲查處各類交通違法違規行為。 特別要突出旅遊景點、高速公路及服務區， 加強對旅遊包車、長途客車的執法檢查， 把好車輛出站、出城、上高速、過境“四關”。 同時要嚴厲打擊黑車、黑導遊、黑旅行社等違法違規行為， 維護好旅遊市場秩序。 三是深入開展消防安全專項整治， 突出商場市場、餐飲娛樂、學校、醫院等人員密集場所， 以及高層建築、城鄉結合部、勞動密集型企業等重點防控對象， 加強消防安全管理和隱患排查， 及時發現和消除火災隱患。 重點檢查消防安全管理狀況、疏散通道是否暢通、設備設施是否完好有效、應急預案是否切實可行等， 確保在遇到突發事件或意外情況時，能夠迅速控制及疏導人員，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。同時對排查整治後的情況開展“回頭看”，確保隱患真正消除到位。四是加大煤礦、非煤礦山安全監察執法力度。督促企業加強“一通三防”工作，進一步落實各項安全措施，全面排查整改各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產，防止礦山坍塌、冒頂、放炮及尾礦庫垮壩等重特大事故的發生。五是加強對危險化學品的安全監管。要以防範液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等洩漏爆炸事故為重點，加強對生產、使用、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，依法查處違法違規行為。各有關單位要安排專人24小時嚴密監控重大危險源，一旦發生事故，立即啟動應急預案，避免發生人員傷亡以及中毒、污染等次生災害。六是加強建築施工安全工作。重點加強對建築施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現場的安全管理。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格後方可恢復施工。七是加強對工業企業涉爆粉塵、有限空間及水、電、氣、熱等各行業和領域的安全檢查，加大執法力度，嚴肅查處違法行為；對查出的事故隱患，要採取果斷措施，迅速予以整改。

(二)社會安全。一是全力維護節日社會秩序。提前周密安排，確保“五一”天安門廣場升旗儀式安全順利。全面提升社會面防控等級，將警力投向政治中心區等重點部位，築牢安全防線。二是嚴密社會面防範控制。嚴格落實“六住”“七控”等機制措施，以掃黑除惡、掃黃打非、“守護·2018平安行動”為抓手，強力整治涉黑涉惡、涉槍涉爆等突出違法犯罪行為。三是加強大型公共活動、地鐵網站等高密度人群安全管理，嚴密制定安全措施，嚴格安全檢查，加強秩序維護，合理控制、及時疏導密集人流，嚴防發生大人流、擁擠踩踏等情況。

(三)公共衛生和食品藥品安全。一是衛生計生、農業等部門要加強疫情監測防控，有效防範傳染病流行和動物疫情。二是加強重點領域監測抽檢。針對節令食品銷售和消費特點，以繁華商業街區、旅遊景點、農村地區等為重點區域，以餐飲企業、食品批發市場、集貿市場、商場超市、網路交易平臺為重點單位，嚴格落實生產經營主體責任。三是加強薄弱環節專項整治。針對無合法資質網售食品、網路訂餐，保健食品添加藥物，以及藥品和保健食品誇大宣傳等輿論關注度高的領域，實施專項整治，加大對違法行為的打擊震懾力度。四是加強風險隱患排查整改。對各類社會餐飲企業的食材進貨來源、後廚加工操作和餐飲具衛生狀況，進行全面檢查，特別要加強對民俗旅遊餐飲戶、建築工地食堂的檢查，有效防控食物中毒等風險。

四、加強應急管理，提高事故防範應對處置能力

各區、各部門、各單位要進一步加強應急管理。一是建立和完善安全事故和災害應急處置預案，組織開展有針對性的演練，並做好政府和企業應急預案的有效銜接。進一步完善部門間聯合會商、資訊共用、協調聯動工作機制，加強災害性天氣、地質災害預測預報和人流車流監測，及時發佈暴雨、雷電、大風、森林火險等預警預報資訊。二是進一步加強應急值守，要落實好“幹部在崗、群眾過節”的要求，嚴格實行局級、處級和值班員三級24小時在崗帶班值班制度，嚴格落實崗位責任制，做到在崗、在職、在責，並確保技術通信設備處於良好狀態，發現事故險情及時、準確上報和科學有效處置。三是強化應急準備，市級專業應急隊伍和全市各級各類應急救援隊伍要24小時備勤待命，始終保持臨戰狀態，及時補充應急物資裝備，確保遇有突發事件做到組織領導有力、救援到位及時、物資裝備充足，把損失降到最低程度。四是強化資訊報送的時效性、準確性，要及時向市應急辦報告涉及全市假日旅遊、社會面防控、交通安全、生產安全的突出情況，以及容易引發突發事件的預警性、苗頭性、傾向性資訊。五是強化應急處置，一旦發生突發事件，要按照“四早”方針，立即啟動應急回應，第一時間組織開展群眾轉移疏散等先期處置工作。主責部門和屬地政府負責同志要及時趕赴現場，並啟動現場指揮機制，做好現場管控。同時要強化輿論引導，及時發佈突發事件處置相關資訊。六是落實各類生產經營單位責任，生產經營單位要密切關注、及時掌握氣象預報和災害預警資訊，加強對重要裝置、重點部位、重點場所、重點線路等的巡查監控，發現重大險情及時採取停產撤人、轉移疏散、避險逃生等防範措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。

五、加強教育培訓，做好安全知識宣傳普及

各區、各部門、各單位要廣泛開展風險防範、避險逃生知識技能的宣傳、提示，充分利用電視、網路、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，指導企業和社會公眾做好防範應對。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓，再上崗。市、區教育部門要督促各學校加強對學生旅遊安全和應急避險知識的教育培訓，時刻提醒學生強化安全防護意識，確保人身安全。

北京市人民政府辦公廳

2018年4月28日

確保在遇到突發事件或意外情況時，能夠迅速控制及疏導人員，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。同時對排查整治後的情況開展“回頭看”，確保隱患真正消除到位。四是加大煤礦、非煤礦山安全監察執法力度。督促企業加強“一通三防”工作，進一步落實各項安全措施，全面排查整改各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產，防止礦山坍塌、冒頂、放炮及尾礦庫垮壩等重特大事故的發生。五是加強對危險化學品的安全監管。要以防範液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等洩漏爆炸事故為重點，加強對生產、使用、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，依法查處違法違規行為。各有關單位要安排專人24小時嚴密監控重大危險源，一旦發生事故，立即啟動應急預案，避免發生人員傷亡以及中毒、污染等次生災害。六是加強建築施工安全工作。重點加強對建築施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現場的安全管理。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格後方可恢復施工。七是加強對工業企業涉爆粉塵、有限空間及水、電、氣、熱等各行業和領域的安全檢查，加大執法力度，嚴肅查處違法行為；對查出的事故隱患，要採取果斷措施，迅速予以整改。

(二)社會安全。一是全力維護節日社會秩序。提前周密安排，確保“五一”天安門廣場升旗儀式安全順利。全面提升社會面防控等級，將警力投向政治中心區等重點部位，築牢安全防線。二是嚴密社會面防範控制。嚴格落實“六住”“七控”等機制措施，以掃黑除惡、掃黃打非、“守護·2018平安行動”為抓手，強力整治涉黑涉惡、涉槍涉爆等突出違法犯罪行為。三是加強大型公共活動、地鐵網站等高密度人群安全管理，嚴密制定安全措施，嚴格安全檢查，加強秩序維護，合理控制、及時疏導密集人流，嚴防發生大人流、擁擠踩踏等情況。

(三)公共衛生和食品藥品安全。一是衛生計生、農業等部門要加強疫情監測防控，有效防範傳染病流行和動物疫情。二是加強重點領域監測抽檢。針對節令食品銷售和消費特點，以繁華商業街區、旅遊景點、農村地區等為重點區域，以餐飲企業、食品批發市場、集貿市場、商場超市、網路交易平臺為重點單位，嚴格落實生產經營主體責任。三是加強薄弱環節專項整治。針對無合法資質網售食品、網路訂餐，保健食品添加藥物，以及藥品和保健食品誇大宣傳等輿論關注度高的領域，實施專項整治，加大對違法行為的打擊震懾力度。四是加強風險隱患排查整改。對各類社會餐飲企業的食材進貨來源、後廚加工操作和餐飲具衛生狀況，進行全面檢查，特別要加強對民俗旅遊餐飲戶、建築工地食堂的檢查，有效防控食物中毒等風險。

四、加強應急管理，提高事故防範應對處置能力

各區、各部門、各單位要進一步加強應急管理。一是建立和完善安全事故和災害應急處置預案，組織開展有針對性的演練，並做好政府和企業應急預案的有效銜接。進一步完善部門間聯合會商、資訊共用、協調聯動工作機制，加強災害性天氣、地質災害預測預報和人流車流監測，及時發佈暴雨、雷電、大風、森林火險等預警預報資訊。二是進一步加強應急值守，要落實好“幹部在崗、群眾過節”的要求，嚴格實行局級、處級和值班員三級24小時在崗帶班值班制度，嚴格落實崗位責任制，做到在崗、在職、在責，並確保技術通信設備處於良好狀態，發現事故險情及時、準確上報和科學有效處置。三是強化應急準備，市級專業應急隊伍和全市各級各類應急救援隊伍要24小時備勤待命，始終保持臨戰狀態，及時補充應急物資裝備，確保遇有突發事件做到組織領導有力、救援到位及時、物資裝備充足，把損失降到最低程度。四是強化資訊報送的時效性、準確性，要及時向市應急辦報告涉及全市假日旅遊、社會面防控、交通安全、生產安全的突出情況，以及容易引發突發事件的預警性、苗頭性、傾向性資訊。五是強化應急處置，一旦發生突發事件，要按照“四早”方針，立即啟動應急回應，第一時間組織開展群眾轉移疏散等先期處置工作。主責部門和屬地政府負責同志要及時趕赴現場，並啟動現場指揮機制，做好現場管控。同時要強化輿論引導，及時發佈突發事件處置相關資訊。六是落實各類生產經營單位責任，生產經營單位要密切關注、及時掌握氣象預報和災害預警資訊，加強對重要裝置、重點部位、重點場所、重點線路等的巡查監控，發現重大險情及時採取停產撤人、轉移疏散、避險逃生等防範措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。

五、加強教育培訓，做好安全知識宣傳普及

各區、各部門、各單位要廣泛開展風險防範、避險逃生知識技能的宣傳、提示，充分利用電視、網路、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，指導企業和社會公眾做好防範應對。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓，再上崗。市、區教育部門要督促各學校加強對學生旅遊安全和應急避險知識的教育培訓，時刻提醒學生強化安全防護意識，確保人身安全。

北京市人民政府辦公廳

2018年4月28日