監察丨監察法釋義㉓：監察機關如何運用查詢、凍結措施調查案件

第二十三條 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪， 根據工作需要， 可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。

有關單位和個人應當配合。

凍結的財產經查明與案件無關的， 應當在查明後三日內解除凍結， 予以退還。

釋義

本條是關於監察機關運用查詢、凍結措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是為了收集、保全財產性證據， 防止證據流失或者被隱匿， 確保在後續工作中對違法犯罪所得予以沒收、追繳、返還、責令退賠。

習近平總書記多次指出， 要賦予監察機關必要調查許可權。 從黨的十八大以來反腐敗鬥爭實踐看， 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪， 相當一部分案件涉及涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。

為了查清嚴重職務違法或者職務犯罪事實， 使收集、固定的證據確實、充分， 監察法賦予監察機關必要的查詢、凍結許可權， 同時又規定了嚴格的程式以及對相關人員的權利保障。

本條分兩款。 第一款規定的是查詢、凍結要件。 主要包括兩個要件：一是涉案要件。 查詢、凍結的涉案要件， 是監察機關正在調查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪案件。 二是必要性要件。 監察機關採取查詢、凍結措施， 必須“根據工作需要”， 這主要是指涉案單位和個人為達到偽造、隱匿、毀滅證據的目的， 有可能提取、轉移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產， 以及其他情形， 不採取查詢、凍結措施不足以防止這些情形的發生。

監察機關採取查詢、凍結措施， 其物件必須是屬於涉案單位和個人而不是其他主體， 並且應當向銀行或者其他金融機構、有關單位和個人出具查詢、凍結書面通知， 這些機構、單位和個人應當准予查詢、實施凍結並提供必要的協助， 不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。

第二款規定的是解除凍結。 監察機關對凍結的財產應當及時進行認真審查， 經審查， 與案件無關的， 應當在查明情況後三日內解除凍結， 退還原所有人或者合法持有人、保管人。 “與案件無關”， 是指凍結的財產並非違法犯罪所得， 也不具有證明被調查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用， 不能作為證據使用， 與違法犯罪行為沒有任何牽連。

需要注意的是，

查詢、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產， 既要收集、凍結能夠證明被調查人有違法犯罪行為、法律責任重的書證、物證， 也要收集、凍結能夠證明其沒有違法犯罪行為、法律責任輕的書證、物證， 以保持證據的完整性與客觀性。

（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》）