“轉變工作作風， 優化營商環境”系列報導之一
一份督導報告背後的思考
——我省轉變作風扎實推進“放管服”改革一瞥
今年是省委省政府確定的“深化放管服改革工作突破年”， 為全面瞭解“放管服”改革推進情況， 省政府辦公廳會同省編辦、省發展改革委、省工商局、省食品藥品監管局和甘肅萬維公司， 組成省政府5個督導組共31人， 於3月4日至13日， 分赴14個市州和蘭州新區， 對“放管服”工作進行督促指導。
督導結束後， 5個督導組分別形成了分報告， 在此基礎上形成了總報告。
這項工作看起來似乎沒什麼特別， 但與以往不同的是，
這其中， 反映的是政府的一種態度——敞開大門， 主動接受媒體和群眾監督；
傳達的是一種信號——以人民為中心， 嚴格監督各級各地“放管服”工作；
彰顯的是一種決心——不斷把“放管服”改革推向縱深， 使審批更簡、監管更強、服務更優。
一封特別來信
“某某同志， 為落實好省委省政府深化‘放管服’改革突破年和營商環境建設年有關部署， 1月2日我在甘肅政務服務網省級主站新版發佈暨‘四辦’改革、加快建設全省線上線下一體化政務服務體系做了初步安排……請親自登錄甘肅政務服務網查看， 並督促本地區本部門落實好各項目標， 最大限度利企便民。 ”
今年年初，
這種不同於開會和發放檔的方法， 在各地各部門“一把手”中引起了不小震動。
事實上， 省委省政府的“創新”工作方法， 不止是一封信這麼簡單。
2月底， 在省深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作例會上， 當著各省直部門和市州一把手的面， 會議曬出了一份“成績單”， 通報了各地各部門行政審批系統與甘肅政務服務網對接聯通情況、企業公眾通過甘肅政務服務網申報辦件情況以及甘肅政務服務網彙聚省政府相關部門便民利企政務服務系統情況。
會上， 這份毫無遮掩的“成績單”， 既對切實落實的部門和地方提出表揚， 更是對存在不在乎、不重視“放管服”工作問題的負責人狠狠敲響警鐘。
依據此次督導報告， 幾個月來， 各地各部門主要負責同志親自查看排行榜， 過問和安排部署有關工作， 實現了壓力的有效傳導。 省級先後兩批向社會公佈877項（第一批126項、第二批751項）群眾和企業到政府“最多跑一次”政務服務事項， 省政府辦公廳整合力量成立省政務服務管理辦公室專門負責協調推進“放管服”改革各項工作。
目前“一網通辦”下的“最多跑一次”已從重點解決“聯”和“通”的問題轉移到企業群眾能從網上“辦”的階段， 從重點解決群眾密切相關的個性化問題，
各市州政府一把手也更加重視“放管服”工作， 常務副市長普遍上手， 成立或組建專門機構， 推進工作各具特色、優缺兼備， “放管服”改革已初步解決了思想重視不夠、統籌協調不夠的問題。
從群眾和企業角度看， 服務型政府建設的成效是明顯的。 大家普遍反映， 近幾年到政府部門辦事較前些年方便快捷得多。 比如， 蘭州新區工作人員薪酬實行績效管理， 工作中推行承諾制， 工作人員會想方設法幫助企業快辦事、辦成事；敦煌的一些小微企業反映， 除按期辦理繳稅業務外， 沒有其他人員干擾日常經營。 房租、人工等生產要素價格高企是市場行為， 對政府服務意見較少。
一個奇怪現象
“滾石上山、爬坡過坎。 ”這是在綜合各地情況後， 督導組對當前我省“放管服”改革工作所面臨情況的總結。 督導組認為， 雖然我省“放管服”工作已經取得了階段性成效， 但問題也不少， 咬緊牙關狠推一把將會闖過難關、豁然開朗， 稍有懈怠便會前功盡棄、功虧一簣。
比如， 對關於全省深化“放管服”工作的《意見》和《實施方案》認識不到位， 市縣制定出臺的貫徹落實檔基本上是簡單的照搬照抄， 存在以檔落實檔的現象。 基層幹部對檔精神及內容知之甚少、理解也存在偏差。一些鄉鎮的便民服務中心工作人員，甚至沒有聽過“放管服”“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”（以下簡稱“四辦”）改革、“一網通辦”和“最多跑一次”等提法，過去怎麼辦，現在還是怎麼辦。
比如，由於大部分行業部門都有上級部門統一建設的業務系統，且尚未實現與甘肅政務服務網各級子站以及本級行政審批系統對接，同時受基礎資訊庫建設滯後等條件因素制約，政務服務事項“一網辦”實現難度大。
比如，督導組在工作中發現，政務服務事項全流程“一網通辦”尚未實現，大多數政務服務事項辦理仍是申請人到政務大廳或便民服務中心遞交紙質材料申報為主，辦理時還是以紙質材料流轉為主，為解決排行榜中線上申報率低的問題，各地普遍採取視窗人員為申請人“代辦”“幫辦”等方式，指導説明辦事群眾線上填報資訊，也只是填寫表單資訊，不提交申報資料，真正的辦理還是以線下紙質手工作業為主，省市縣三級公佈的有些事項根本做不到“一網通辦”下的“最多跑一次”，亟須全面跟進、督查落實。
督導中，工作組還發現一個怪現象：上級部門不相信下級部門，辦事部門不相信企業群眾，部門間互不相信，要求前置證明的情況比較普遍，企業群眾辦事需要大量複印已有的證件來證明有關情況。比如群眾在辦理低保手續時，需提供身份證、戶口名簿、打工、社保、車輛、婚姻情況、下崗失業、殘疾、重大疾病等10余項證明；一名70余歲的老人為生病7年的老伴辦理臨時醫療救助，鄉鎮工作人員讓老人自行複印提供多達11項一式兩份的紙質證明資料，申請核准後到救助款發放還需3個月時間。在與辦事群眾交談中，大家切身體會到，讓企業群眾跑來跑去開證明來證明自己是自己，是老百姓體驗最深的痛點和堵點。
以上種種，都是在督導報告中毫不避諱、一針見血指出的我省在深化“放管服”改革工作中存在的問題和矛盾。
一句暖心的話
“放管服”改革是一個系統的整體，既要進一步做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要善於做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，啃政府職能轉變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，這是一個艱巨複雜過程。
特別是在省“深化‘放管服’改革工作突破年”中，我省該幹什麼？怎麼幹？
隨著《意見》和《實施方案》的制定出臺，我省“深化‘放管服’改革工作突破年”的目標和思路、重點任務和責任單位都明確了，現在關鍵是怎麼落地見效。
首先，加快轉變觀念。思想是行動的先導，推進改革必須先轉觀念。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決克服“官本位”思想，強化為人民服務的宗旨意識，真正放下身段、俯下身子，為企業和群眾服務。
其次，靠實工作責任。省深化“放管服”推進政府職能轉變領導小組負責牽頭抓總。領導小組各專題組按照職責分工分別牽頭抓好相關領域工作。領導小組辦公室（省政府辦公廳）和省政務服務管理辦公室做好協調保障相關工作。各地各部門都要將推進“放管服”改革作為“一把手”工程，主要負責同志親自上手、親自安排部署，制定分管負責同志狠抓具體落實。各單位要加強協同配合，建立牽頭單位負總責、各有關單位密切配合的工作機制，形成工作合力。
第三，強化作風建設。今年“放管服”改革任務重、時間緊，沒有過硬的作風，難以完成既定目標任務。要按照省委省政府“轉變作風改善發展環境建設年”的要求，堅持刀刃向內、動真碰硬，堅決打破部門利益藩籬和行政、技術“兩個壁壘”，只要是關係企業群眾切身利益的事，再難也要幹，再難也要幹好。唯有勇當“敢死隊”和“尖刀排”，唯有以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心、“釘釘子”的精神和“敢死拼命”的勇氣開展工作，才能勇闖改革“臘子口”。
當然，還有一條至關重要，帶著感情推進改革。尤其要學會換位思考，站在企業和群眾的角度思考問題。其實，每個人都是群眾，都離不開油鹽醬醋茶、衣食住行用，都擺不脫老人看病、老婆生娃、孩子上學這些事。換言之，每個人都需要尋求更便捷、更高效的政務服務，都希望坐在家裡拿著手機就能納稅繳費、辦理各種證明證件，都不願排長隊、慢等待、熬時間。人同此心，心同此理，換位思考，可以增進理解；將心比心，可以尋求政務服務和社會需求的“最大公約數”。
從年初到現在，我省開門推進改革的做法正在步步落實，通過甘肅政務服務網收集線民意見建議、各級政府政務大廳現場聽取意見等方法，廣泛聽取企業和群眾意見，加強互動，讓企業和群眾對改革感到貼心、舒心、暖心。
在督導報告最後，有這樣一句話令人甚為暖心：懇請社會各界關注、支持、參與我省“放管服”改革，共同把這項工作做好、做出成效，切實營造良好營商環境、推進利企便民、增強企業和群眾獲得感。
基層幹部對檔精神及內容知之甚少、理解也存在偏差。一些鄉鎮的便民服務中心工作人員，甚至沒有聽過“放管服”“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”（以下簡稱“四辦”）改革、“一網通辦”和“最多跑一次”等提法，過去怎麼辦，現在還是怎麼辦。比如，由於大部分行業部門都有上級部門統一建設的業務系統，且尚未實現與甘肅政務服務網各級子站以及本級行政審批系統對接，同時受基礎資訊庫建設滯後等條件因素制約，政務服務事項“一網辦”實現難度大。
比如，督導組在工作中發現，政務服務事項全流程“一網通辦”尚未實現，大多數政務服務事項辦理仍是申請人到政務大廳或便民服務中心遞交紙質材料申報為主，辦理時還是以紙質材料流轉為主，為解決排行榜中線上申報率低的問題，各地普遍採取視窗人員為申請人“代辦”“幫辦”等方式，指導説明辦事群眾線上填報資訊，也只是填寫表單資訊，不提交申報資料，真正的辦理還是以線下紙質手工作業為主，省市縣三級公佈的有些事項根本做不到“一網通辦”下的“最多跑一次”，亟須全面跟進、督查落實。
督導中，工作組還發現一個怪現象：上級部門不相信下級部門，辦事部門不相信企業群眾，部門間互不相信，要求前置證明的情況比較普遍，企業群眾辦事需要大量複印已有的證件來證明有關情況。比如群眾在辦理低保手續時，需提供身份證、戶口名簿、打工、社保、車輛、婚姻情況、下崗失業、殘疾、重大疾病等10余項證明；一名70余歲的老人為生病7年的老伴辦理臨時醫療救助，鄉鎮工作人員讓老人自行複印提供多達11項一式兩份的紙質證明資料，申請核准後到救助款發放還需3個月時間。在與辦事群眾交談中，大家切身體會到，讓企業群眾跑來跑去開證明來證明自己是自己，是老百姓體驗最深的痛點和堵點。
以上種種，都是在督導報告中毫不避諱、一針見血指出的我省在深化“放管服”改革工作中存在的問題和矛盾。
一句暖心的話
“放管服”改革是一個系統的整體，既要進一步做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要善於做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，啃政府職能轉變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，這是一個艱巨複雜過程。
特別是在省“深化‘放管服’改革工作突破年”中，我省該幹什麼？怎麼幹？
隨著《意見》和《實施方案》的制定出臺，我省“深化‘放管服’改革工作突破年”的目標和思路、重點任務和責任單位都明確了，現在關鍵是怎麼落地見效。
首先，加快轉變觀念。思想是行動的先導，推進改革必須先轉觀念。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決克服“官本位”思想，強化為人民服務的宗旨意識，真正放下身段、俯下身子，為企業和群眾服務。
其次，靠實工作責任。省深化“放管服”推進政府職能轉變領導小組負責牽頭抓總。領導小組各專題組按照職責分工分別牽頭抓好相關領域工作。領導小組辦公室（省政府辦公廳）和省政務服務管理辦公室做好協調保障相關工作。各地各部門都要將推進“放管服”改革作為“一把手”工程，主要負責同志親自上手、親自安排部署，制定分管負責同志狠抓具體落實。各單位要加強協同配合，建立牽頭單位負總責、各有關單位密切配合的工作機制，形成工作合力。
第三，強化作風建設。今年“放管服”改革任務重、時間緊，沒有過硬的作風，難以完成既定目標任務。要按照省委省政府“轉變作風改善發展環境建設年”的要求，堅持刀刃向內、動真碰硬，堅決打破部門利益藩籬和行政、技術“兩個壁壘”，只要是關係企業群眾切身利益的事，再難也要幹，再難也要幹好。唯有勇當“敢死隊”和“尖刀排”，唯有以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心、“釘釘子”的精神和“敢死拼命”的勇氣開展工作，才能勇闖改革“臘子口”。
當然，還有一條至關重要，帶著感情推進改革。尤其要學會換位思考，站在企業和群眾的角度思考問題。其實，每個人都是群眾，都離不開油鹽醬醋茶、衣食住行用，都擺不脫老人看病、老婆生娃、孩子上學這些事。換言之，每個人都需要尋求更便捷、更高效的政務服務，都希望坐在家裡拿著手機就能納稅繳費、辦理各種證明證件，都不願排長隊、慢等待、熬時間。人同此心，心同此理，換位思考，可以增進理解；將心比心，可以尋求政務服務和社會需求的“最大公約數”。
從年初到現在，我省開門推進改革的做法正在步步落實，通過甘肅政務服務網收集線民意見建議、各級政府政務大廳現場聽取意見等方法，廣泛聽取企業和群眾意見，加強互動，讓企業和群眾對改革感到貼心、舒心、暖心。
在督導報告最後，有這樣一句話令人甚為暖心：懇請社會各界關注、支持、參與我省“放管服”改革，共同把這項工作做好、做出成效，切實營造良好營商環境、推進利企便民、增強企業和群眾獲得感。