撰文 | 聶輝華
“十九大”之後， 中央一些核心部門的負責人獲得了升遷。 例如， 中央辦公廳常務副主任丁薛祥升任中央辦公廳主任， 中央宣傳部常務副部長黃坤明升任中央宣傳部部長， 中央組織部常務副部長陳希升任中央組織部部長。 這三位核心成員在升遷前均為所在部門的常務副職， 享受正部級待遇， 並且升遷時均擔任副國級的中央政治局委員、中央書記處書記。
在中國政權組織架構中， 大部分部門都沒有設立常務副職。 例如， 國家發改委就沒有“常務副主任”， 財政部也沒有“常務副部長”。 那麼，
一、高配的部門通常設立常務副職
正常情況下， 一個部門有一個主要負責人， 俗稱“一把手”， 有若干副職作為幫手。 一把手總攬全域， 每個副職分管若干領域， 此時就沒有必要設立一個“常務副職”。 但是， 如果某個黨委或政府部門的一把手是“高配”， 即一把手本人的行政級別高於所在部門的行政級別， 那就意味著一把手除了管理本部門事務， 還要管理其他部門的事務。 此時， 為了減輕一把手的工作負擔， 上級就可能安排一個常務副職來協助一把手工作， 分管本部門的日常工作。 所謂的日常工作，
在中央部委層面， 按照“党領導政府”的基本政治原則， 中央核心部委負責人的行政級別通常高於同級政府部門的負責人， 屬於“高配”， 因此一般都設立常務副職。 例如， 中宣部長一般都是政治局委員（副國級）， 因此中宣部設立了常務副部長。 同樣， 中組部、中央統戰部也都設立了常務副部長。 這些部門的常務副部長行政級別低於高配的一把手， 高於同級部門的副職， 屬於正部長級。 除了中央幾大部委，
在國務院部委層面， 目前公安部部長屬於高配， 同時擔任國務委員。 這延續了2003年以來中央高度重視社會穩定工作的格局。 2003-2008年， 當時的公安部長同時擔任政治局委員， 之後公安部長同時擔任國務委員， 但級別一直保持副國級至今。 因此， 從2003年至今， 公安部就設立了常務副部長， 屬於正部級職務。
高配的部門除了中央和國務院部委， 還有最高人民法院和最高人民檢察院， “兩院”的一把手是副國級， 比一般的部委一把手高一級。 因此， “兩院”之前都設立了常務副職。 目前， 最高法院黨組書記沈德詠擔任常務副院長， 屬於正部級。
在大家熟知的中央部委之外，
但是， 並非所有高配的中央部門都設立了常務副職。 例如， 中國人民銀行前任行長周小川曾同時擔任全國政協副主席（副國級）， 但央行在那時也沒有設立常務副行長。 基本的規則是， 如果一個部門屬於比較固定的高配部門， 才可能設立常務副職。 此外， 全國總工會、全國婦聯的主席都是高配（擔任副國級的全國人大副委員長）， 但是這兩個部門都沒有設常務副主席職位， 因為黨組書記或書記處第一書記就相當於常務副主席。
上行下效， 地方的對應部門也是如此。 地方黨委組織部、宣傳部和統戰部通常都設立了常務副部長；地方政府的公安局局（廳）長通常兼任政府副職（副省長/副市長/副縣長），因此都有常務副局（廳）長；地方法院和檢察院一般都設置了常務副院長和常務副檢察長職位。這些常務副職的行政級別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如，省委統戰部常務副部長、省公安廳常務副廳長、省高級法院常務副院長，和省民政廳廳長級別一樣，都是正廳級。
二、各級地方政府都設立常務副職
其實，常務副職最多的部門，並不是少數高配部門，而是各級地方政府。例如，省政府有常務副省長，市政府有常務副市長，縣政府有常務副縣長，一些鄉鎮還設立了常務副鎮長或常務副鄉長。為什麼地方政府要設立常務副職呢？第一個原因是，地方政府管轄事務太多，需要有一個專門的副職主持日常工作或者協調重要工作。以省政府為例，通常一個省有發改委、工信委、教育廳、財政廳等20多個組成部門，有地稅、統計、安監、糧食局等大約15個直屬機構，還有行政學院、發展研究中心、社科院等20多個事業單位，加起來廳級單位有60多個。這60多個廳級單位分屬於省政府一個省長、7-8個副省長管理或聯繫。如果省長有事外出，需要一個人協調省政府各個部門的工作，因此需要設立一個常務副省長。此外，雖然部門五花八門，但是內部人都知道部門事務之間存在輕重緩急之分，必須有人抓重點工作。除了省長親自抓審計等核心部門之外，一般常務副省長都主抓發展計畫、經濟體制改革、稅務、統計等重要的經濟工作。
第二個原因是，設立常務副職可以區分擔任常委的政府副職和非常委副職。通常省級黨委有13個常委，其中包括省長、常務副省長，極少數情況下包括兩名副省長（現在幾乎沒有）。雖然同樣是副省級，但是常委副省長在黨內的地位高於非常委副省長。因此，一般常委副省長就兼任常務副省長，主抓重點工作，這也體現了党的領導處於核心地位。
目前，天津市是例外，沒有設立常務副市長，而是由秘書長處理日常工作。
三、大學和學院的常務副職
中國的大學都是事業單位，但都有行政級別。一些“985工程”大學的黨委書記和校長都是副部級，比大學本身的級別（正廳級）高一級，因此“985”大學的主要負責人屬於高配。按照高配產生常務副職的規則，一些“985”大學設立了黨委常務副書記或者常務副校長，都是正廳級。例如，北京大學目前設立了黨委常務副書記，2017年之前還有兩名常務副校長（獨一無二），但目前沒有常務副校長；清華大學直到2015年，還有常務副校長一職；中國人民大學既有常務副書記，又有常務副校長；北京師範大學有常務副校長，卻沒有常務副書記，復旦也是如此；上海交大兩個都沒有。
總體來看，39所“985”大學中，這幾年設立常務副書記的多，設立常務副校長的少。例如，南京大學、蘭州大學、哈爾濱工業大學都只有常務副書記，而沒有常務副校長。這可能是因為從幾年前開始，中央要求加強黨委領導下的校長負責制，所以為了突出黨委副書記的作用，就逐步減少了常務副校長的職位。
“985”大學屬於高配部門，設立常務副職是適當的。但是，一些大學下屬的學院並非高配部門，也設立了常務副院長一職。例如，清華大學新聞傳播學院一直設立常務副院長，還有一些學院是學院黨委書記兼任常務副院長。這種情況下，通常是因為院長是社會名流，但是不管具體業務，或者院長由副校長兼任，或者就是院長空缺。
四、其他設立常務副職的情況
有少數部門也設立了常務副職，但卻不是高配部門，也不是大學。例如，共青團中央是一個正部級機構，團中央第一書記是正部級，並非高配職位。但共青團中央一直設立了常務副書記，行政級別為副部級。此外，還有若干書記處書記，行政級別為正廳級。儘管這些書記只是正廳級，但屬於“中管幹部”，即列入中央管理的幹部。通常情況下，中央只直接管理省部級以上幹部，但是少數重要的機構、國企或金融機構領導人也屬於中管幹部。
中央文獻研究室也不是高配部門，但這些年一直都設立了常務副主任。冷溶、楊勝群都曾任中央文獻研究室常務副主任。這次機構改革後，中央黨史研究室和中央文獻研究室合併為中央黨史和文獻研究院，冷溶擔任院長，曲青山擔任常務副院長（正部長級）。
非高配部門設立常務副職主要是以下兩個原因：一是機構合併，要解決位子不夠的問題；二是要提拔重用某個幹部。
五、不一定有常務副職這個正式名稱
政府的常務副職都是黨委常委，比其他政府副職高半級。一些地方政府網站在展示政府領導成員時，會特意標注常務副職。例如，北京市政府網站上標明“常務副市長”是張工，他同時是北京市委常委。
但是，並非所有常務副職都會在官方網站顯著標出。中央部委的常務副部長一般就是排名第一的副部長，通常官方網站在介紹領導成員時不會注明“常務副部長”職務，而是在介紹領導分工時注明“分管日常工作”。例如，公安部現任副部長王小洪，他的官方職務介紹是：公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長（正部長級）。國家民委、外交部這兩個高配部門的副職也沒有特意叫“常務副主任”或者“常務副部長”，也是在分工時注明負責日常工作。查詢地方政府網站發現，這類情況這幾年越來越普遍。例如，目前江蘇省政府、江西省政府、蘇州市政府、吉林市政府、宜昌市政府的官網上都沒有在領導成員欄目標明“常務副省長”或“常務副市長”，而是在分工欄目注明“分管日常工作”。
這種做法是符合法律規定的。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十六條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。”
在宣傳工作和政府檔上，有時為了簡便就直接稱呼主持日常工作的副職為常務副職，這已經是公認的現象了。例如，上述沒有在領導成員欄目標明“常務副省（市）長”的地方政府網站，在官方新聞裡仍然出現了“常務副省（市）長”的稱謂。
六、常務副職的排序和級別
既然常務副職主持日常工作，是不是在領導班子裡一定排名第二呢？不一定。例如，中央組織部有一個部長、七個副部長和一個部務委員（副部級），其中常務副部長姜信治（正部級）排名第三。排名第二的是副部長兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長，又是另一個部的負責人，因此排名更靠前。類似的情況還有中央統戰部。中央書記處書記兼統戰部長尤權（副國級）排名第一，全國政協副主席巴特爾（副國級）排名第二，然後才是排名第三的常務副部長張裔炯（正部級）。
前面介紹的中央部委常務副部長都是正部級（高配職務），但在地方政府中，常務副職並不一定比其他副職行政級別更高。在省市縣鄉，通常常務副職和其他副職都是一樣的級別。
在中央部委中，常務副部長通常都是正部級，但非常務副部長未必就不是正部級。例如，中央宣傳部一共有八個副部長，除了常務副部長王曉暉是正部級，其餘七個副部長都是正部級。國家發改委有七個副主任，沒有常務副主任，但其中四個副主任和主任一樣都是正部級。看一個部委是否強力部委，主要是看它的副職級別。
部委領導的排序是很有講究的，多數時候都是按照資歷和分管事項的重要性來排序。但是在少數部委中，正部級的副部長不一定排在普通副部長前面。例如，今年3月份新組建的應急管理部，黨組書記和部長分別排名第一和第二，然後是七個副部長（副部級），排名第八的副部長尚勇是正部級。又比如新組建的市場監督管理總局，副局長秦宜智（正部級）排名在其他幾位副局長之後。
七、常務副職不同於主持工作的副職
在一些部門，因為一把手暫時空缺，上級組織部門便安排一位副職“主持工作”。此時，主持工作的副職實際上就臨時代行一把手職權。因此，其他副職要向其彙報工作。臨時主持工作的經歷，一般是要寫入組織檔案的，算一種資歷。另有一種類似的職務安排，即代理職務。例如，上級任命某位元副市長為代理市長。政府部門的代理職務等同於實際職務，只是要等待下一次人代會召開，進行正式任命而已。因此，有些市委副書記改任看上去低半級的副市長，又同時代理市長，就是這個道理。但是，黨務部門的代理職務，就純粹是臨時職務，因為它不存在時滯問題。
主持工作的副職不同於常務副職，實際上權責高於常務副職。不同的是，常務副職協助一把手分管核心業務，並主管重要業務，但與其他副職一般沒有分工交集。因此，通常情況下，其他副職不需要向常務副職彙報工作，除非正職不在時授權。當然，有少數地方政府的副市長，在分工時要協助常務副市長分管一些事務，這是例外。
另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或幹部學院。目前，中央黨校、浦東、延安和井岡山幹部學院的校長或院長都是中組部長兼任，因此設立常務副校長或副院長主管日常事務。實際上，這幾個幹部學院的常務副院長前面除了有院長，還有第一副院長，通常由所在省的省委副書記兼任。考慮到中組部長不太可能直接管理這些部門，這些部門的常務副職又比其他常務副職高一級，因此其他副職應該需要向常務副職彙報工作。
本文始發于FT中文網，經作者授權轉載自“聶氏政經評論” ，略有刪節。
作者聶輝華是中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長，經濟學院教授。
校對 | 項戰
地方黨委組織部、宣傳部和統戰部通常都設立了常務副部長；地方政府的公安局局（廳）長通常兼任政府副職（副省長/副市長/副縣長），因此都有常務副局（廳）長；地方法院和檢察院一般都設置了常務副院長和常務副檢察長職位。這些常務副職的行政級別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如，省委統戰部常務副部長、省公安廳常務副廳長、省高級法院常務副院長，和省民政廳廳長級別一樣，都是正廳級。二、各級地方政府都設立常務副職
其實，常務副職最多的部門，並不是少數高配部門，而是各級地方政府。例如，省政府有常務副省長，市政府有常務副市長，縣政府有常務副縣長，一些鄉鎮還設立了常務副鎮長或常務副鄉長。為什麼地方政府要設立常務副職呢？第一個原因是，地方政府管轄事務太多，需要有一個專門的副職主持日常工作或者協調重要工作。以省政府為例，通常一個省有發改委、工信委、教育廳、財政廳等20多個組成部門，有地稅、統計、安監、糧食局等大約15個直屬機構，還有行政學院、發展研究中心、社科院等20多個事業單位，加起來廳級單位有60多個。這60多個廳級單位分屬於省政府一個省長、7-8個副省長管理或聯繫。如果省長有事外出，需要一個人協調省政府各個部門的工作，因此需要設立一個常務副省長。此外，雖然部門五花八門，但是內部人都知道部門事務之間存在輕重緩急之分，必須有人抓重點工作。除了省長親自抓審計等核心部門之外，一般常務副省長都主抓發展計畫、經濟體制改革、稅務、統計等重要的經濟工作。
第二個原因是，設立常務副職可以區分擔任常委的政府副職和非常委副職。通常省級黨委有13個常委，其中包括省長、常務副省長，極少數情況下包括兩名副省長（現在幾乎沒有）。雖然同樣是副省級，但是常委副省長在黨內的地位高於非常委副省長。因此，一般常委副省長就兼任常務副省長，主抓重點工作，這也體現了党的領導處於核心地位。
目前，天津市是例外，沒有設立常務副市長，而是由秘書長處理日常工作。
三、大學和學院的常務副職
中國的大學都是事業單位，但都有行政級別。一些“985工程”大學的黨委書記和校長都是副部級，比大學本身的級別（正廳級）高一級，因此“985”大學的主要負責人屬於高配。按照高配產生常務副職的規則，一些“985”大學設立了黨委常務副書記或者常務副校長，都是正廳級。例如，北京大學目前設立了黨委常務副書記，2017年之前還有兩名常務副校長（獨一無二），但目前沒有常務副校長；清華大學直到2015年，還有常務副校長一職；中國人民大學既有常務副書記，又有常務副校長；北京師範大學有常務副校長，卻沒有常務副書記，復旦也是如此；上海交大兩個都沒有。
總體來看，39所“985”大學中，這幾年設立常務副書記的多，設立常務副校長的少。例如，南京大學、蘭州大學、哈爾濱工業大學都只有常務副書記，而沒有常務副校長。這可能是因為從幾年前開始，中央要求加強黨委領導下的校長負責制，所以為了突出黨委副書記的作用，就逐步減少了常務副校長的職位。
“985”大學屬於高配部門，設立常務副職是適當的。但是，一些大學下屬的學院並非高配部門，也設立了常務副院長一職。例如，清華大學新聞傳播學院一直設立常務副院長，還有一些學院是學院黨委書記兼任常務副院長。這種情況下，通常是因為院長是社會名流，但是不管具體業務，或者院長由副校長兼任，或者就是院長空缺。
四、其他設立常務副職的情況
有少數部門也設立了常務副職，但卻不是高配部門，也不是大學。例如，共青團中央是一個正部級機構，團中央第一書記是正部級，並非高配職位。但共青團中央一直設立了常務副書記，行政級別為副部級。此外，還有若干書記處書記，行政級別為正廳級。儘管這些書記只是正廳級，但屬於“中管幹部”，即列入中央管理的幹部。通常情況下，中央只直接管理省部級以上幹部，但是少數重要的機構、國企或金融機構領導人也屬於中管幹部。
中央文獻研究室也不是高配部門，但這些年一直都設立了常務副主任。冷溶、楊勝群都曾任中央文獻研究室常務副主任。這次機構改革後，中央黨史研究室和中央文獻研究室合併為中央黨史和文獻研究院，冷溶擔任院長，曲青山擔任常務副院長（正部長級）。
非高配部門設立常務副職主要是以下兩個原因：一是機構合併，要解決位子不夠的問題；二是要提拔重用某個幹部。
五、不一定有常務副職這個正式名稱
政府的常務副職都是黨委常委，比其他政府副職高半級。一些地方政府網站在展示政府領導成員時，會特意標注常務副職。例如，北京市政府網站上標明“常務副市長”是張工，他同時是北京市委常委。
但是，並非所有常務副職都會在官方網站顯著標出。中央部委的常務副部長一般就是排名第一的副部長，通常官方網站在介紹領導成員時不會注明“常務副部長”職務，而是在介紹領導分工時注明“分管日常工作”。例如，公安部現任副部長王小洪，他的官方職務介紹是：公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長（正部長級）。國家民委、外交部這兩個高配部門的副職也沒有特意叫“常務副主任”或者“常務副部長”，也是在分工時注明負責日常工作。查詢地方政府網站發現，這類情況這幾年越來越普遍。例如，目前江蘇省政府、江西省政府、蘇州市政府、吉林市政府、宜昌市政府的官網上都沒有在領導成員欄目標明“常務副省長”或“常務副市長”，而是在分工欄目注明“分管日常工作”。
這種做法是符合法律規定的。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十六條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。”
在宣傳工作和政府檔上，有時為了簡便就直接稱呼主持日常工作的副職為常務副職，這已經是公認的現象了。例如，上述沒有在領導成員欄目標明“常務副省（市）長”的地方政府網站，在官方新聞裡仍然出現了“常務副省（市）長”的稱謂。
六、常務副職的排序和級別
既然常務副職主持日常工作，是不是在領導班子裡一定排名第二呢？不一定。例如，中央組織部有一個部長、七個副部長和一個部務委員（副部級），其中常務副部長姜信治（正部級）排名第三。排名第二的是副部長兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長，又是另一個部的負責人，因此排名更靠前。類似的情況還有中央統戰部。中央書記處書記兼統戰部長尤權（副國級）排名第一，全國政協副主席巴特爾（副國級）排名第二，然後才是排名第三的常務副部長張裔炯（正部級）。
前面介紹的中央部委常務副部長都是正部級（高配職務），但在地方政府中，常務副職並不一定比其他副職行政級別更高。在省市縣鄉，通常常務副職和其他副職都是一樣的級別。
在中央部委中，常務副部長通常都是正部級，但非常務副部長未必就不是正部級。例如，中央宣傳部一共有八個副部長，除了常務副部長王曉暉是正部級，其餘七個副部長都是正部級。國家發改委有七個副主任，沒有常務副主任，但其中四個副主任和主任一樣都是正部級。看一個部委是否強力部委，主要是看它的副職級別。
部委領導的排序是很有講究的，多數時候都是按照資歷和分管事項的重要性來排序。但是在少數部委中，正部級的副部長不一定排在普通副部長前面。例如，今年3月份新組建的應急管理部，黨組書記和部長分別排名第一和第二，然後是七個副部長（副部級），排名第八的副部長尚勇是正部級。又比如新組建的市場監督管理總局，副局長秦宜智（正部級）排名在其他幾位副局長之後。
七、常務副職不同於主持工作的副職
在一些部門，因為一把手暫時空缺，上級組織部門便安排一位副職“主持工作”。此時，主持工作的副職實際上就臨時代行一把手職權。因此，其他副職要向其彙報工作。臨時主持工作的經歷，一般是要寫入組織檔案的，算一種資歷。另有一種類似的職務安排，即代理職務。例如，上級任命某位元副市長為代理市長。政府部門的代理職務等同於實際職務，只是要等待下一次人代會召開，進行正式任命而已。因此，有些市委副書記改任看上去低半級的副市長，又同時代理市長，就是這個道理。但是，黨務部門的代理職務，就純粹是臨時職務，因為它不存在時滯問題。
主持工作的副職不同於常務副職，實際上權責高於常務副職。不同的是，常務副職協助一把手分管核心業務，並主管重要業務，但與其他副職一般沒有分工交集。因此，通常情況下，其他副職不需要向常務副職彙報工作，除非正職不在時授權。當然，有少數地方政府的副市長，在分工時要協助常務副市長分管一些事務，這是例外。
另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或幹部學院。目前，中央黨校、浦東、延安和井岡山幹部學院的校長或院長都是中組部長兼任，因此設立常務副校長或副院長主管日常事務。實際上，這幾個幹部學院的常務副院長前面除了有院長，還有第一副院長，通常由所在省的省委副書記兼任。考慮到中組部長不太可能直接管理這些部門，這些部門的常務副職又比其他常務副職高一級，因此其他副職應該需要向常務副職彙報工作。
本文始發于FT中文網，經作者授權轉載自“聶氏政經評論” ，略有刪節。
作者聶輝華是中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長，經濟學院教授。
校對 | 項戰