來源:新華網
新華社上海４月３０日電 題：最柔弱的孩子， 需要最堅強的保護－－透視全國首個幼兒托育地方規範
新華社“中國網事”記者潘旭 吳振東 仇逸
在全社會托育需求巨大、缺口明顯的今天， ０－３歲的托育機構究竟誰來辦、誰來管、怎麼管， 是一個熱點民生話題。
上海市政府２８日印發《關於促進和加強本市３歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》和相關檔， 鼓勵多方參與並強化監管。 這也是全國首個有關幼兒托育工作的地方規範和標準。 公眾期待， 儘快把政策落實落細、促進健康發展。
現狀：幼兒托育是塊“民生短板”
一段時間以來， 托育機構市場顯得魚龍混雜， 不少所謂托育機構缺乏資質、監管不力。 業內人士告訴記者， 在一些地方， 辦個托育機構跟辦個公司沒有多少區別， 只需要“三部曲”：註冊公司、租個地方、招聘保育員。 其中， 前兩者幾乎沒有任何門檻， 有些機構在招聘時甚至不需要應聘者有任何保育員資格和從業經驗， 或者要求“有資質者優先”。
保育員資格證同樣存在亂象。 根據《保育員國家職業標準》規定， 初級保育員培訓期限不少於１２０標準學時， 中級不少於１４０標準學時， 高級不少於１６０標準學時。 但一些培訓機構多以“快速拿證”“通過率高”為招牌， 宣稱的培訓時間最長不超過３天， 甚至有機構稱“自己在家複習習題即可。 ”
幼稚教育工作者陸繼紅告訴記者，
政策：必須全方位、無“死角”
幼兒托育服務不平衡不充分， 社會托育機構無序發展， 已經成為一塊“民生短板”。 現實在倒逼、時間不等人， 在這種情況下， 地方先行先試相當必要。
２８日， 上海市政府正式印發《關於促進和加強本市３歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》， 明確將按照“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路， 建立健全托育服務工作管理的體制機制， 促進托幼一體化發展， 支援社會以多種形式提供托育服務，
同時發佈的還有《上海市３歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》和《上海市３歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。 上述檔由上海教育、民政、工商、衛生計生、食品藥品監督、公安、消防等１６家部門聯合制定。 據瞭解， 上海還將出臺３歲以下托育機構從業人員與幼稚園師資隊伍建設規劃， 加強和保障從業人員隊伍建設。
上海出臺的指導意見明確， ３歲以下幼兒以家庭養育為主， 家長承擔照看和養育孩子的主要責任， 政府對家庭育兒給予支援， 為幼兒家庭就近就便提供科學育兒指導服務。 同時， 積極推動托幼一體化工作， 以多種方式引導和支援社會組織、企業、事業單位或個人舉辦相關全日制、半日制或計時制機構。
最柔弱的孩子， 需要最全面的保護。 上海出臺的相關政策對托育機構選址、供餐、安全、人員配置等都提出了十分具體細緻的要求。 例如， 托育機構在主出入口、幼兒生活及活動區域等應安裝視頻安防監控系統， 確保監控全覆蓋， 錄影資料必須保存３０天以上；２至３歲幼兒與保育人員的比例應不高於７∶１， １８至２４個月幼兒與保育人員的比例應不高於５∶１；托育機構負責人須具有６年以上學前教育管理經歷， 從業人員職業道德教育原則上每年不少於４０課時等。
記者瞭解到， 檔發佈後， 上海黃浦等５個區將試點先行先試。 全市範圍內， 有關方面將於今年５月集中開展相關培訓， ６月全面啟動申請受理工作， 預計７月、８月左右將有一批合法登記備案的托育服務機構正式運營。
展望：政策落實到位， 監管定要亮劍
業內人士認為， 在目前托育需求旺盛， 公辦投入無法一夜間滿足的情況下， 引導市場健康發展， 政府責無旁貸。 有了政策規範還只是第一步， 把政策落實到位、亮出監管利劍才是最關鍵的。
華東師範大學教育學部教授吳遵民說， 地方制定規範標準是第一步， 引導各方參與， 健康地發展市場則是長期性的。 “相比投入建園， 政府當好一隻看不見的手更重要也更難。 ”
以師資為例， 根據教育部最新統計， 僅３－６歲學前教育階段， 按照４６００萬在園幼兒來算， 現在缺幼師７１萬， 缺保育員７６萬。 這也就意味著， 如果加上０－３歲階段， 缺口更大。
上海市學前教育研究所所長郭宗莉說， 僅師資問題就需要高校增加培養， 人社部門進行再就業培訓，教育部門進行師德建設等方方面面。因此必須通盤考慮，多管齊下。
此外，專家建議引導多方社會力量辦園，通過改建、擴建幼稚園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼稚園開設托班；支援公益性托兒所擴大服務物件的覆蓋面；引導支援舉辦者在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性托育機構，為社區居民、單位職工提供更多公益性、福利性托育服務等。
人社部門進行再就業培訓，教育部門進行師德建設等方方面面。因此必須通盤考慮，多管齊下。此外，專家建議引導多方社會力量辦園，通過改建、擴建幼稚園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼稚園開設托班；支援公益性托兒所擴大服務物件的覆蓋面；引導支援舉辦者在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性托育機構，為社區居民、單位職工提供更多公益性、福利性托育服務等。