杭州環保志願者在西湖開展“無煙西湖”活動。 4月28日, 杭州市政府法制辦發佈《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案, 提出醫療場所等十類室內公共場所全面禁煙。
控煙條例草案將“室內公共場所全面禁煙”修改為“十類場所全面禁煙”;專家表示行政法規要結合實際
近日, 國家衛健委首批試點健康城市之一的杭州, 因對控煙條例的修改, 引發外界爭議。
4月28日, 杭州市政府法制辦發佈《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案, 提出醫療場所等十類室內公共場所全面禁煙。 此前的1月23日, 杭州市政府法制辦發佈的徵求意見稿中, 關於“室內場所全面禁煙”的相關表述相應被修改。
相較於北京、上海、深圳等實行室內公共場所全面禁煙的城市, 杭州新版控煙草案, 被指“過於保守”。 對此, 杭州市衛計委主任滕建榮在向杭州市人大說明時稱,
徵求意見
室內場所擬全面禁煙
2018年1月23日, 杭州市政府法制辦發佈公告, 面向社會公開徵求《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改意見。
此前, 舊版《杭州市公共場所控制吸煙條例》自2010年3月1日起實施, 已生效8年。 作為杭州市第一部控煙地方性法規, 條例中對監督主體、室內外禁煙場所等均進行規定。
其中, 條例第五條提出, 醫療機構的醫療活動場所、托兒所、各類學校室內活動區域等十類公共場所全面禁止吸煙;經營性洗浴中心、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所,
修改草案
十類室內場所禁煙
作為國家衛健委公佈的首批試點健康城市之一, 徵求意見稿中的室內場所全面禁煙規定, 引發外界關注, 被視為杭州市控煙的決心體現。
不過, 2018年4月28日, 杭州市政府法制辦公佈新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案, 刪除此前室內場所全面禁煙的相關內容, 並將之重新修訂為十類室內場所禁煙, 以及九類場所可設置禁煙區。
新舊變化
擴大禁煙場所加重處罰
與舊版相比, 修改草案著重擴大控煙適用範圍, 將之從原先的杭州市市區和各縣(市)政府所在地城鎮範圍內的公共場所, 擴大至杭州市行政區域的公共場所。
除此之外, 修改草案對違反控煙條例的行為, 加大了處罰力度。 如將個人違規的處罰, 從“責令立即改正, 拒不改正的, 可罰款50元”, 修改為“責令立即改正, 並可同時罰款50元, 拒不改正的則處以二百元罰款”;場所經營者、管理者不履行控煙職責的, 由“警告並責令限期改正, 逾期不改正的, 可進行罰款”, 修改為“責令限期改正並可同時罰款”, 罰款金額也從“五百到二千元”, 上調至“二千到二萬元”。
值得注意的是, 修改草案將有害電子煙同時納入控煙範圍, 並明確將吸煙的定義為, “吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧, 以及持有點燃的煙草製品”的行為。
4月27日, 杭州市十三屆人大常委會第十一次會議, 對《關於修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定(草案)》進行審議,
■ 回應
杭州市衛計委:重點解決執法難等問題
從徵求意見稿中的“室內全面禁煙”, 到修改草案中的“部分室內公共場所禁煙”, 杭州控煙條例的表述變化, 一度引發爭議。
4月27日, 杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上, 杭州市衛生和計劃生育委員會主任滕建榮作關於修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定(草案)的說明。 滕建榮說, 自2017年以來, 杭州市衛生計生委對原條例制度設計、實施效果等進行評估, 並組織人員赴其他城市調研。
關於外界關心的禁煙範圍, 滕建榮表示, 在此前的公開徵求意見過程中, 杭州市收到世界衛生組織駐華代表處的意見, 提出中國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約國, 希望杭州市根據《公約》第八條規定,在室內公共場所、工作場所全面禁煙。
滕建榮說,杭州市衛計委針對此次修改涉及的禁煙範圍、適用範圍等重點問題,專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業代表召開座談會。在此過程中,一些單位和部門提出,控煙的重點是宣傳和執法監管,原《條例》規定的控煙範圍,已經基本能夠保證他人不受二手煙危害,關鍵問題是宣傳和執法效果、法律責任的落實。
據此,滕建榮表示,雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙,但考慮到條例執行的可操作性和有效性,杭州市將修改重點,定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。
■ 觀點
“行政法規重在執行,不必過於激進”
此前,多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》,被稱為“史上最嚴控煙令”,北京市政府官方網站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”,將全面禁煙。此外,上海也自2017年3月1日起,實行室內全面禁煙。
新京報記者從杭州市衛計委獲悉,目前國內公共場所控煙執法工作,主要有兩種模式:一種是以北京、杭州為代表的衛生部門執法,另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執法。此前,由於執法力量嚴重不足,杭州市8年來公共場所控煙的執法罰款額,僅為82萬元。與之相對的是,深圳市自2014年至2017年,控煙罰款達240萬元,上海市2017年上半年即達168萬元。
杭州市衛計委據此表示,相對來說,強化執法力量,加強現有控煙措施監管,顯得更為重要。
華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴新京報記者,杭州新版草案規定,選擇在加大處罰力度,以及明確多部門執法,從立法角度說體現出務實。鄭方輝表示,儘管全面禁煙是大趨勢,但鑒於吸煙人群龐大、習慣難改,各地執行工作並不盡如人意,“如果不能保證做到,立法上就不要那麼激進,否則會出現選擇性執法等情況。”鄭方輝說,關於控煙條例的修改,需要一個宣傳引導過程,“法律能夠起引導作用,因而不能脫離實際太多”。
本版采寫/新京報記者 王煜
希望杭州市根據《公約》第八條規定,在室內公共場所、工作場所全面禁煙。滕建榮說,杭州市衛計委針對此次修改涉及的禁煙範圍、適用範圍等重點問題,專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業代表召開座談會。在此過程中,一些單位和部門提出,控煙的重點是宣傳和執法監管,原《條例》規定的控煙範圍,已經基本能夠保證他人不受二手煙危害,關鍵問題是宣傳和執法效果、法律責任的落實。
據此,滕建榮表示,雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙,但考慮到條例執行的可操作性和有效性,杭州市將修改重點,定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。
■ 觀點
“行政法規重在執行,不必過於激進”
此前,多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》,被稱為“史上最嚴控煙令”,北京市政府官方網站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”,將全面禁煙。此外,上海也自2017年3月1日起,實行室內全面禁煙。
新京報記者從杭州市衛計委獲悉,目前國內公共場所控煙執法工作,主要有兩種模式:一種是以北京、杭州為代表的衛生部門執法,另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執法。此前,由於執法力量嚴重不足,杭州市8年來公共場所控煙的執法罰款額,僅為82萬元。與之相對的是,深圳市自2014年至2017年,控煙罰款達240萬元,上海市2017年上半年即達168萬元。
杭州市衛計委據此表示,相對來說,強化執法力量,加強現有控煙措施監管,顯得更為重要。
華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴新京報記者,杭州新版草案規定,選擇在加大處罰力度,以及明確多部門執法,從立法角度說體現出務實。鄭方輝表示,儘管全面禁煙是大趨勢,但鑒於吸煙人群龐大、習慣難改,各地執行工作並不盡如人意,“如果不能保證做到,立法上就不要那麼激進,否則會出現選擇性執法等情況。”鄭方輝說,關於控煙條例的修改,需要一個宣傳引導過程,“法律能夠起引導作用,因而不能脫離實際太多”。
本版采寫/新京報記者 王煜