潘信林：推進村級事務“報告日”制度 須抓好四個關鍵穴位

穴位通常指人體經絡線上特殊的點區部位， 關鍵穴位是用來比喻在某事物中佔據十分重要的地位， 一定程度上對事物的功能發揮著決定性的作用。

農村治理的精細化和現代化要求抓住關鍵穴位， 精細管理， 精准發力。 村級事務報告日制度作為鄉村振興戰略中一種新的制度探索與實踐， 它的的關鍵穴位就是要做到， 堅持党的領導到位， 報告到位， 公開與監督到位， 協調到位， 實施和推廣這項制度就能取得綱舉目張、事半功倍的效果。

一是必須要堅持党的領導要到位。 村級事務“報告日”制度是一項能給基層人民帶來福祉的好制度， 推進該制度的關鍵在党， 在於加強党的領導。 黨政軍民學， 東西南北中， 党是領導一切的。 該制度以村黨支部為核心， 將黨務、村務、財務等農村事務整合在一起主動報告， 既解決了事務交叉、職能交叉的問題；又以基層黨建為龍頭，

以黨建引領農村治理， 充分發揮農村黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用， 進一步加強了黨支部對農村工作的全覆蓋， 加強了黨在農村的領導；同時通過報告日制度實現了對村民的再教育， 在彰顯群眾的主體地位中提高了村民參政議政的熱情和素質， 進一步調動了廣大群眾共同推進鄉村振興的積極性。 “舉網以綱， 千目皆張”， 加強党的領導， 關鍵是要選好村支書配好班子。 關鍵少數要有關鍵作為， 村支兩委班子作風形象、精神狀態如何， 決定著村級事務工作推進的成效。 必須要守好幹部的“責任田”， 栽好村幹部的“梧桐樹”， 一茬接著一茬幹， 彙聚起推進該制度的磅礴力量。

二是村務報告要到位。

村級事務的報告是“報告日”制度的重點所在。 參加“報告日”的主體包括村支兩委委員、村民小組的組長、村民代表等。 由於主體的多元， 又是代表著群眾各個方面的訴求， 對於涉及到自身利益的往往刨根問底， 這對於報告效果提出了很高的要求。 既要公開黨務、村務、財務， 又要回應群眾的期待， 做到有“理”、有“利”、有“節”。 有“理”是要回應群眾的利益訴求， 將群眾著重關心的党的建設、工程項目、資產資金、民生專案等問題公開， 講清楚“怎樣做”“為什麼”， 有理有據， 消除群眾的疑慮。 有“利”就是要通過整合事務、融合制度， 讓群眾開一次“報告日”就把村務理清楚、問題搞清楚、建議說清楚， 把便民利民惠及百姓， 達到聚合人心。 有“節”就是要發揮村民的主人翁地位， 幹部的公僕地位。 對於群眾的呼聲與訴求、問題與建議， 幹部要認真聽取， 列好“問題清單”， 扎實推進工作整改， 落實以人民為中心的發展理念。

三是公開與監督要到位。 “報告日”制度的精髓在於事務公開與民主監督的有效互動。 “報告日”制度把幹部行使權力放到民主監督的陽光下， 一方面村支兩委將党的建設、工程項目、資產資金、民生專案等群眾關心的問題主動向群眾公開報告， 通過“書記述、群眾提、大家議、共同督”， 做到低保有疑惑， 政策給解釋；財務不清楚， 發票來證明。 正面回應疑問， 把真問、真答、真督促落到實處， 既表達了“身正不怕影子斜”的擔當， 又消除了群眾疑慮， 保護了幹部。 另一方面， “報告日”制度打通了民主監督最後一公里，

讓民意充分表達， 保持黨群、幹群溝通的管道暢通無阻， 保證了群眾的知情權、參與權、表達權。 “報告日”制度通過事務公開與民主監督的有效互動， 建起關住權力的“籠子”， 讓村幹部不想腐、不敢腐， 營造出風清正氣的政治生態。 搭起在村民與村幹部之間溝通的橋樑， 將幹群、黨群的心緊緊聚合在一起， 進一步鞏固黨在基層的執政地位。

四是上中下協調要到位。 一個制度不是孤立而存在的， 村級事務“報告日”制度與其它基層工作制度是也緊密聯繫、互聯互通、互相作用的， 牽一髮而動全身。 完善村級事務“報告日”制度要在上中下三個層面做好協調工作。 以村級為原點， “報告日”制度對“中”協調是要進一步理清村級各項會議制度間的關係與邊界， 進一步融合交叉事務、整合相近制度，避免“打架”，通過合併把精簡會議落到實處；對“上”協調是要在上級的支持下當好改革的“試驗田”，處理好與上級關係特別是新制度與上級原有制度之間的關係，做到上下制度協調，以上促下，推動改革往深處進行；對“下”協調是走好群眾路線，時時瞭解群眾對“報告日”制度的評價、意見和建議，從人心中找准改革方向，從回饋中汲取改革智慧。只有做好上中下的協調，才能將合力最大化，推動村級事務“報告日”制度的改革不斷加深，不斷完善，進而探索出一套推動鄉村治理體系和治理能力現代化的可推廣、可複製的好制度。

村級事務“報告日”制度不是天上掉下來的“林妹妹”，而是從黨的民主集中制優越性中來，從基層人民群眾的生動實踐中來，紮根於人民群眾的偉大實踐，經得起人民和歷史的檢驗。雖然制度的演進路徑或緩或急，時直時彎，但萬變不離其宗，只要路徑演進的方向是光明的、正確的，縱使路徑千回百轉，也會有柳暗花明之時，彼岸花開之日。

文/潘信林 許栩 李洪飛（作者潘信林系湘潭大學公共管理學院副教授、博士、碩士生導師）

進一步融合交叉事務、整合相近制度，避免“打架”，通過合併把精簡會議落到實處；對“上”協調是要在上級的支持下當好改革的“試驗田”，處理好與上級關係特別是新制度與上級原有制度之間的關係，做到上下制度協調，以上促下，推動改革往深處進行；對“下”協調是走好群眾路線，時時瞭解群眾對“報告日”制度的評價、意見和建議，從人心中找准改革方向，從回饋中汲取改革智慧。只有做好上中下的協調，才能將合力最大化，推動村級事務“報告日”制度的改革不斷加深，不斷完善，進而探索出一套推動鄉村治理體系和治理能力現代化的可推廣、可複製的好制度。

村級事務“報告日”制度不是天上掉下來的“林妹妹”，而是從黨的民主集中制優越性中來，從基層人民群眾的生動實踐中來，紮根於人民群眾的偉大實踐，經得起人民和歷史的檢驗。雖然制度的演進路徑或緩或急，時直時彎，但萬變不離其宗，只要路徑演進的方向是光明的、正確的，縱使路徑千回百轉，也會有柳暗花明之時，彼岸花開之日。

文/潘信林 許栩 李洪飛（作者潘信林系湘潭大學公共管理學院副教授、博士、碩士生導師）