“防、控、化、改、轉”——邵陽全力打好防範化解政府性債務風險攻堅戰

今年2月以來， 邵陽市進一步深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署， 認真對標， 嚴格自查， 深刻反思， 立行立改， 堅持“控增量、化存量、防斷鏈、防風險”原則， 採取“防、控、化、改、轉”五大措施， 全面打響防範化解政府性債務風險攻堅戰。

防：堅決防範好

強化組織領導， 成立以市委書記、市長雙牽頭的政府性債務管理領導小組；建立了聯席會議制度， 書記、市長已就此調度了10余次。 充實專業力量， 組建一支10人的精幹隊伍專門負責該項工作。

同時， 按照全省一盤棋的要求， 切實加強對縣市區化解政府性債務風險工作的指導，

提出15條措施， 列出任務清單， 對各縣市區開展交辦和督辦。

控：強力控制住

嚴控新增債務， 堅決實施“三個一律”， 即2017年7月14日以後舉債建設的項目， 一律停建；業務技術用房， 一律停建；已經在建的專案， 一律不得超概算。

化：有效化解掉

研究出臺化解政府性債務三年行動計畫和實施方案。

清理隱性債務種類， 對非銀行類金融機構債務， 特別是信託和融資租賃， 積極和金融機構洽談， 能提前還款儘量提前還款；不能提前償還的， 則協商將利息降至基準利率；對銀行貸款， 抓緊與銀行對接， 力爭將利息降至基準利率。 開展土地出讓收入和閒置土地專項清理， 全面清繳各類企業特別是房地產企業欠繳、少繳、緩繳的土地出讓金，

盤活土地資源， 有序推進閒置土地變現， 提高償債能力。 對有政府性債務的單位擁有的閒置土地， 無條件收回。 歸集、處置國有資產， 收入專項用於償還存量債務。

改：切實改到位

加強與金融機構溝通協商， 通過市場化、法治化方式， 妥善收回擔保函、承諾函等。

充分利用好已於今年3月27日驗收、4月18日掛牌正式營業的純企業性質的融資擔保公司——邵陽城建融資擔保有限責任公司（註冊資本金20億元）， 爭取更改銀行授信審批， 提前償付借款， 以及列入財政中長期支出規劃， 確保限期整改到位。

轉：全力轉成功

將市本級現有7家平臺公司撤並成3家；各縣平臺公司不得超過2家， 並於10月份提前完成整合。 整合後的平臺公司， 不做任何一個無收益的項目，

不再承擔政府投資職能。 有效整合政府性基金、國有資本經營預算、國有資產處置收入等財政性資金， 用於支付歷史遺留的存量代建項目款項。 支持將市城區內加油站、加氣站、停車場、戶外廣告、旅遊景點等特許經營權通過有償方式、合規程序授予市城投， 以增加其經營性無形資產。 督促市城投加快市場化轉型， 引導其參與旅遊產業、養老產業、通用航空產業、涉水環保產業、靜態交通專案、智慧城市及特色小鎮等， 拓展經營性業務， 提高經營效益。

通過一個多月的努力， 目前已取得了初步成效：市本級停緩調撤專案投資193.6億元， 減少可能的新增債務220億元以上；核減存量或有債務66億元；整改到位違規舉債11.12億元。

在積極化解政府性債務的同時， 邵陽市委市政府想方設法著力推動高品質發展。 扎實開展產業專案建設年、實施“五個100”等活動， 發展壯大實體經濟；千方百計引入社會資本、彙聚金融力量帶動產業投資， 既努力維護發展不掉隊， 又盡力彌補因債務化解導致的投資缺口。 重點實施城市供水、汙水處理、垃圾焚燒和發電等沒有納入負面清單、有穩定現金流、不會新增地方政府債務的規範PPP專案。 積極爭取新增政府債券額度， 在土地儲備、收費公路、棚戶區改造、軌道交通、公立醫院、公立高校等領域， 試點發行專案收益與融資自求平衡的政府專項債券， 擴大有效融資。 同時進一步對標湘發【2018】5號檔對紅色預警地區的約束要求，

勒緊腰帶過日子， 實行政府債務“零增長”、新投資項目“零上馬”、“兩公”經費“零支出”， 新進人員“零招錄”， 補貼政策“零出臺”， 下最大決心， 盡最大努力， 堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。