中美貿易戰中的國際法｜“國際法治之聲”系列之四十二

作者：楊國華， 清華大學法學院教授。

說明：2018年4月23日， 由浙江大學、耶魯大學和杜蘭大學（Tulane）等共同舉辦的“第九屆紐黑文學派國際學術會議”在浙江德清舉行。 以下為本人發言概要。

中國和美國正在開展貿易戰。 這是中美第一次爆發貿易戰， 因此我的演講題目是“中美貿易戰中的國際法”。 我大概自問自答三個問題：Why, How和What。 Why：為什麼說中美正在開展貿易戰？How：國際法怎麼樣了？What：我們能夠從中看到什麼？

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為什麼說中美正在開展貿易戰？

目前， 貿易戰已經進行了三場“戰鬥”:

第一場可以稱為“232之戰”， 由美國貿易法第232節引起。

美國依據該法對鋼鐵和鋁加征關稅（3月23日生效）， 影響了中國價值20億美元的出口。 中國認為美國所採取的措施， 實質上是“保障措施”， 因此根據WTO《保障措施協定》的規定， 宣佈對來自美國價值30億美元的水果和肉類等產品加征關稅（4月2日生效）。 隨後， 中國將美國的措施訴諸WTO爭端解決機制（4月5日， 案件編號DS 544）。 美國向WTO提交檔（4月13日， 文件編號WT/DS544/2）， 聲稱其措施並非保障措施， 而是基於“國家安全”， 符合WTO中的“安全例外”條款（《關稅與貿易總協定》（GATT）第21條）。

第二場可以稱為“301之戰”， 由美國貿易法第301節引起。 美國依據該法對中國的智慧財產權和技術轉讓等措施發起調查（2017年8月18日）， 並且認定中國的相關法律、政策和做法損害了美國利益（3月22日）。 美國宣佈， 準備對來自中國的工業機械、航空航太和資訊通信等價值500億美元的產品加征關稅（4月4日），

同時將中國的技術許可方面的法律法規訴諸WTO爭端解決機制（DS542）。 同日， 中國宣佈準備對來自美國大豆、汽車和化工等價值500億美元的產品加征關稅， 認為這是“捍衛自身合法利益、維護多邊貿易體制的正義行為， 是符合國際法基本原則的正當舉措。 ”

同時， 中國又將美國的措施訴諸WTO爭端解決機制（DS543）。 在此期間， 中國聲明， 美國所採取的措施是單邊主義行為， 違反了WTO規則（WTO《爭端解決諒解》（DSU）第23條）， 但是美國辯稱， 該調查事項並非WTO管理事項（3月27日， 美國在爭端解決機構會議上的發言）， 並且措施尚未實施， 不屬於WTO受案範圍（4月13日， 檔編號WT/DS543/2）。

第三場可以稱為“301+之戰”， 因為中國宣佈反擊後，

特朗普放話， 考慮再對中國價值1000億美元的產品加征關稅（4月5日）。 同日， 中國發表聲明：“不惜付出任何代價， 必定予以堅決回擊， 必定採取新的綜合應對措施， 堅決捍衛國家和人民的利益。 ”

2

國際法怎麼樣了？

我們看到， 中美雙方都在援引WTO條款， 並且在WTO互相起訴。 從《保障措施協定》、GATT（第1條、第2條和第21條）到DSU（第23條）， 這些規則在“戰爭”的“硝煙”中時隱時現。 WTO規則是國際法的組成部分， 因此在中美貿易戰中， 國際法一直存在。

不僅如此， 除了WTO明確條款， 中國還提到了“捍衛自身合法利益”和“符合國際法基本原則的正當舉措”等內容。 在美國發出500億美元、1000億美元威脅的情況下， 中國除了到WTO起訴， 是否有權反擊？也就是說， 在國際法沒有明確條文規定的情況下，

中國應該如何應對這種緊急情況？

根據我的粗淺理解， “紐黑文學派”似乎不會主張中國應該無所作為、坐以待斃， 而是應該主張中國有權“正當防衛”（王貴國老師明天的演講題目就是“自衛權與中美貿易爭端”， 相信會有深入論證）。 如何運用“紐黑文學派”的方法， 即結合實際情況維護“合法利益”， 是我非常渴望學習的。

3

我們能夠從中看到什麼？

在這場貿易戰中， 首先， 我們看到了國際法的作用， 即中美雙方都在援引國際法；從某種程度上說， 這是一場“國際法之戰”， WTO若干規則有待澄清。 其次， 我們看到了國際法的重要性， 即沒有國際法的世界是不可想像的。 最後， 也是最重要的， 國際法有待發展。 國際法不是教條，

適用國際法並非將現實情況與條約文本進行簡單對照；國際法應該適應形勢發展的需要， 適用國際法常常涉及在條約文本沒有規定的複雜情況下如何從“人類尊嚴”等角度尋找方案。 也許這就是“紐黑文學派”的觀點， 而現實中的中美貿易戰， 特別是中國反擊行為， 恰恰證明了這種國際法理論的啟發性。

（2018年4月23日， 浙江德清）

Michael Reisman教授

注：“紐黑文學派”（New Haven School of Jurisprudence/international law）是五十年代起源于耶魯大學（位於美國康涅狄格州紐黑文市）的法理學派，主要運用於國際法，特別是國際人權領域的研究，主張法學理論不應當拘泥于理解現有（成文或案例）法律，而應當致力於結合實際情況發展法律，適應社會需求，因此又被稱為“政策導向法理學”（policy-oriented jurisprudence）。該學派早期創建者和畢生傳播者Michael Reisman教授（80周歲）親臨本屆年會，就干預他國選舉的國際法問題發表演講，並且就本學派與其他學派的區別等內容與聽眾進行了互動。

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美編：江沚珊

Michael Reisman教授

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