開局之年，鄉村振興如何破題？

吳迪 本報記者李純 王田 楊迪 王岩

4月16日-20日， 農業農村部管理幹部學院舉辦了第二期實施鄉村振興戰略推進農業轉型升級專題輪訓班， 來自我國南方區域15個省、自治區、直轄市的210名省市農業部門負責人參加輪訓。 本期輪訓共組織中央一號檔精神解讀、農業政策框架與趨勢分析、農業綠色發展等8次專題講座， 學員們圍繞鄉村振興、鄉村治理、產權制度改革等主題開展3次專題研討。

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年， 統一思想、理清思路、凝智聚力是扎實推進鄉村振興戰略開好局、起好步的關鍵。

“相比較而言， 我們對農業工作熟悉， 對於農村發展思考得不夠深入， 迫切需要對鄉村振興戰略進行全面系統的學習， 這次輪訓很及時、很難得。 ”貴州省農委副主任肖榮軍說。

“下達上傳、學研結合”是這次輪訓最大的特點， 專題學習提高了學員們對中央決策部署的理解程度和認識水準， 專題研討則成為學員們表達意見建議的重要管道， “鄉村振興如何破題”成了每一位學員最為關心、思考最多的問題。

目前， 全國各地鄉村振興戰略實施規劃的制訂工作逐步提上議事日程， 而國家發改委牽頭編制的《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》還未出臺。 “希望國家規劃能早日出臺， 給地方規劃提供參照標準， 避免因制訂過快、出臺過早造成的‘返工’問題。

但是國家規劃不要規定太細， 要適當賦予地方一定自由度， 以便因地制宜、分類有序地推進。 ”雲南省農墾局副局長汪銘說。

福建省農業廳副廳長陳明旺建議， 鄉村振興是一項長期工作， 規劃制訂要有未來眼光， 必須對10-20年的鄉村格局變化作出科學預判， 把握住鄉村發展態勢趨勢。 因為隨著城鎮化加速， 未來鄉村區域佈局、人口佈局、產業佈局是不斷變動的， 若以現在的情況考慮， 很可能造成政策缺失、公共資源浪費等問題。

鄉村振興是一盤大棋、一篇大文章， 必須加強黨對農村工作的統一領導。 “五級書記一起抓， 像抓扶貧那樣抓鄉村振興。 ”這是學員們共同的心聲。 大家一致認為， 應當借鑒山東等地的做法，

設立高規格的鄉村振興領導小組， 由省委書記任組長， 上級黨委每年要聽取下級黨委書記作一次鄉村振興進展彙報， 提高鄉村振興在政績考核中所占的比重， 切切實實把党管“三農”工作的要求落到實處。

今年中央機構改革後， 新組建的農業農村部職能進一步增加， 為“三農”工作提供了更為有力的支撐， 學員們普遍感到精神振奮。 湖南省農委副主任劉益平呼籲， 地方改革都在向中央看齊， 在改革過程中要注重增強平級協調能力， 強化農業農村部門職能。

廣西壯族自治區桂林市農業局局長蔡立圭建議， 農業農村部在機構改革、部門組建中， 應明確農業農村系統在鄉村振興中的定位和職責， 並與基層實際相結合，

出臺指導性意見推動地方政府理順機制， 避免出現機構設置“交叉打架”、甚至部門職能弱化的問題。

廣東省農業廳副廳長牛寶俊表示， 在市縣的機構職能改革中， 基層農業幹部普遍反映難以勝任農村規劃、基礎建設等方面的工作， 提高市縣農業農村幹部能力素質， 組建“一懂兩愛”的幹部隊伍要儘快提上日程。

農民是鄉村振興的主體， 而農村青壯年大量流入城鎮， 很多鄉村出現“空心化”“老齡化”的問題。 “可以考慮讓基層公務員隊伍和農技推廣隊伍‘停薪留職’， 允許他們以兼職取酬或辦合作社方式等方式提高收益， 讓城裡人願意到農村來。 ”江西省九江市農業局局長李青說。

安徽省阜陽市農委主任董志誠建議， 建立財政對村“兩委”工作經費補貼制度，

取消村委會“三年一選舉”的硬性規定， 允許各地進行探索， 對空心化嚴重的村落進行合併。 湖北武漢農委副主任劉興斌則建議， 加強“第一書記”、大學生村官的配備， 讓他們成為鄉村振興的“先鋒軍”， 完善晉升管道。

鄉村振興， 說到底還是要加大對農村的投入力度。 “百業待舉， 資金為大。 要明確各級財政對於鄉村振興投入的剛性比例要求， 有錢才能夠有力量去辦大事， 以免再出現‘說起來重要， 幹起來不重要’的老問題。 ”浙江省金華市農業局局長吳國平說。

肖榮軍建議加強農村金融支持力度， 國家和省兩級農業農村部門出面組建國有控股的鄉村振興融資平臺， 把部分支農資金作為政策資金充實進去、把龍頭企業等社會資金吸納進來， 建立國家和省兩級聯動資金機制，引導資金合理流動。同時，像國家支持擔保機構那樣，鼓勵地方組建各種所有制參與的金融擔保機構，這對於貧困地區解決資金難題是很有幫助的。

建立國家和省兩級聯動資金機制，引導資金合理流動。同時，像國家支持擔保機構那樣，鼓勵地方組建各種所有制參與的金融擔保機構，這對於貧困地區解決資金難題是很有幫助的。