◆中國環境報見習記者王珊
編者按
中央財經委員會第一次會議提出， 要堅持源頭防治， 調整運輸結構， 減少公路運輸量， 增加鐵路運輸量。
那麼， 當前京津冀地區交通運輸結構存在哪些問題？當務之急需要解決什麼難題？下一步交通結構調整應當如何發力？本版特刊發相關報導， 以饗讀者。
▶圖為京津冀貨物需求分佈圖， 呈半環繞反“C”型佈局。
半環繞反“C”型佈局加劇區域大氣污染
曾經的河北省秦皇島港， 一列列從大秦鐵路開過來的貨運列車， 需要緩慢經過裝卸區。 滿載的煤炭， 經過傳送帶後， 從車皮運到堆場， 最後由貨車從堆場運至運煤船。 當一輛輛貨車排著隊進入裝卸區的時候， 200多公里外的天津港也同樣面臨著港口貨運和鐵路設計未銜接、聯運鏈條不暢通的問題。
“由於涉及到土地歸屬的問題， 鐵路延伸到港口， 需要多方達成一致， 審批也相對複雜， 所以鐵路貨運很少有直接修建到港口的線路。 ”一位元港口負責人告訴記者。
這“最後一公里”銜接不暢的難題折射出京津冀交通運輸結構調整中的關鍵。
在機動車排放成為區域大氣污染首要因素之後， 京津冀地區貨物運輸問題的關注度正與日俱增。 2016年， 京津冀全年鐵路貨運量為2.5億噸， 而公路貨運量為24.3億噸， 二者相差9.7倍， 並且區域內公路貨運以重型柴油車為主， 氮氧化物排放占區域氮氧化物排放總量的1/5。
京津冀區域呈現以北京的貨物盡可能轉為鐵路運輸。 鐵路運輸適運性較強， 可調控性較大， 會取得事半功倍的效果。
鐵路運輸貨物需求中有一條400公里分界線， 即400公里以上的路程使用鐵路運輸， 其綜合性價比會高於400公里以內。 並且鐵路適運貨物為貨損率低的大宗重載貨物。
這對於86%主要服務於煤炭、礦石、石油等大宗貨物的京津冀地區的鐵路運能來說無疑具有較高適配性。 劉瑩說， “在港口實施禁收汽運煤政策後， 鐵路在煤炭運輸中的作用會顯著提升， 取得不錯的成績。 ”
國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍也認為， 在運輸煤炭、水泥、砂石等大宗重載商品時應更多地採用較環保的鐵路運輸方式， 特別是要減少柴油車的公路運輸。
貨運結構調整中應規劃、管理並重， 短途運輸也需優化
京津冀地區交通貨運結構調整涉及產業結構與佈局、多種運輸方式發展與銜接等多個方面，
在規劃層面， 要實現鐵路與物流節點（樞紐/園區/場站）和通道（公路/鐵路）的有效匹配， 促進大宗貨物幹線鐵路運輸。
除優化提升鐵路貨運能力外， 應通過精細化管理手段嚴格公路運輸管理， 進而促進鐵路運輸量的提升。 劉瑩表示， “隨著OBD等資訊手段的推廣和成熟， 充分發揮資訊化手段在環保治理中的作用也顯得十分必要， 可以收集大量微觀監控資訊資料， 從而形成大資料， 做更精細化的分析,為科學決策提供依據。 ”
對於“最後一公里”問題， 彭應登認為， 行政層面上要解決這個問題並不難，
劉瑩建議， 應當研究出臺鐵路進港“最後一公里”建設設計標準， 大幅度提升一定規模以上港口的鐵路進港率， 明確鐵路進港的實現功能與供給能力， 建立鐵路和港口協同共建機制， 指導並落實鐵路進港“最後一公里”銜接。
雖然鐵路貨運綠色便捷， 但貨運行業小、散的特點決定了短途運輸仍存在大量的剛性需求。 例如北京公交行業有兩家企業， 軌道行業有4家企業， 出租行業有230家企業， 而貨運行業企業多達5.4萬戶，且規模以上企業比例不足1%。此外，公路貨運周轉的靈活性和便捷性成為其存在的必要性。
針對中短途的公路運輸，彭應登認為，公路運輸車輛應當嚴格執行排放標準，同時，交通、環保等部門持續配合開展嚴格的公路超載超限治理、環保達標檢查等，對不同排放標準車輛給予差異化通行收費，倒逼企業對車輛進行提標改造。在運輸方式上，應當完善城市物流節點的規劃和建設，例如採用中轉站和錯峰裝卸的形式，保證物流系統的有序高效、節能暢通。
“對於保障民生物資的短途過境車輛，一定要同時保證前端的車輛達標排放和後端物流中轉體系的綠色有序。這是一個漫長的過程，但一定要從現在開始有所改變。”彭應登強調。
■他山之石
有利於污染物擴散
與京津冀地區不同，世界各大城市群從需求空間分佈來看多呈帶狀發展佈局，核心經濟城市與工業性城市呈鏈狀區位關係。像美國從東海岸的波士頓到華盛頓的帶狀城市群，以及日本以東京、名古屋、大阪為核心，包括橫濱、神戶、京都等東海道帶狀城市群，都是典型的鏈狀區位分佈。
以交通幹線作為城市的主脊骨骼的帶狀城市群通透性較強。城市的各部分也接近郊區和親近自然，有利於污染物擴散，能有效改善城市空氣品質。
美國洛杉磯市長灘港：
鐵路線路環繞港口設置
歐洲部分河港鐵路可直接進入碼頭前沿，美國洛杉磯市的長灘港鐵路線路更是環繞港口作業區設置，真正實現了港口、鐵路無縫銜接。
長灘港是美國規模最大的集裝箱港口之一，也是“綠色港口”的宣導者之一。為使往來的貨運更加快捷，長灘港還在不斷改善月臺及路軌工程，如投資雙軌運輸。
貨運行業：
採用領跑者理念
針對貨運行業“小、散”的特點，國際城市普遍採用領跑者理念，引導中間層主體企業向標杆企業看齊，促進行業向綠色可持續正向迴圈。
而貨運行業企業多達5.4萬戶，且規模以上企業比例不足1%。此外，公路貨運周轉的靈活性和便捷性成為其存在的必要性。針對中短途的公路運輸，彭應登認為，公路運輸車輛應當嚴格執行排放標準，同時，交通、環保等部門持續配合開展嚴格的公路超載超限治理、環保達標檢查等，對不同排放標準車輛給予差異化通行收費，倒逼企業對車輛進行提標改造。在運輸方式上，應當完善城市物流節點的規劃和建設，例如採用中轉站和錯峰裝卸的形式，保證物流系統的有序高效、節能暢通。
“對於保障民生物資的短途過境車輛，一定要同時保證前端的車輛達標排放和後端物流中轉體系的綠色有序。這是一個漫長的過程，但一定要從現在開始有所改變。”彭應登強調。
■他山之石
有利於污染物擴散
與京津冀地區不同，世界各大城市群從需求空間分佈來看多呈帶狀發展佈局，核心經濟城市與工業性城市呈鏈狀區位關係。像美國從東海岸的波士頓到華盛頓的帶狀城市群，以及日本以東京、名古屋、大阪為核心，包括橫濱、神戶、京都等東海道帶狀城市群，都是典型的鏈狀區位分佈。
以交通幹線作為城市的主脊骨骼的帶狀城市群通透性較強。城市的各部分也接近郊區和親近自然，有利於污染物擴散，能有效改善城市空氣品質。
美國洛杉磯市長灘港：
鐵路線路環繞港口設置
歐洲部分河港鐵路可直接進入碼頭前沿，美國洛杉磯市的長灘港鐵路線路更是環繞港口作業區設置，真正實現了港口、鐵路無縫銜接。
長灘港是美國規模最大的集裝箱港口之一，也是“綠色港口”的宣導者之一。為使往來的貨運更加快捷，長灘港還在不斷改善月臺及路軌工程，如投資雙軌運輸。
貨運行業：
採用領跑者理念
針對貨運行業“小、散”的特點，國際城市普遍採用領跑者理念，引導中間層主體企業向標杆企業看齊，促進行業向綠色可持續正向迴圈。