縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉鎮人民代表大會， 是我國人民代表大會制度的重要組成部分， 是實現基層民主的有效途徑。 加強縣鄉人大工作和建設， 充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用， 鞏固黨的執政基礎， 加強基層國家政權建設， 是堅持和完善人民代表大會制度的可靠保證。 構建縣鄉人大聯動發展新格局， 是落實黨的十九大精神， 開啟新時代人大工作新征程的重要方面。
落實“四個需要” 增強縣鄉人大聯動發展的行動自覺
“縣鄉人大聯動發展”是貫徹落實十九大精神的需要。
“縣鄉人大聯動發展”是貫徹落實中央加強縣鄉人大工作和建設實施意見的需要。 黨的十八大以來， 黨中央對加強縣鄉人大工作和建設作出了頂層設計、重要指導。
“縣鄉人大聯動發展”是推進全縣人大工作創新發展的需要。 近年來， 靈石縣人大工作推出重大議題聯合監督、鄉鎮年中人代會、“雙聯繫活動”、規範性檔備案審查、縣鄉人大聯席會議等5項改革舉措， 對“縣鄉聯動發展”機制進行有益的探索， 取得良好的效果。 2018年是改革開放40年處於深化政治體制改革的關鍵期，
“縣鄉人大聯動發展”是推進縣鄉人大自身建設的需要。 對標新使命、新要求， 縣鄉人大建設存在人員編制不足、基礎薄弱、監督力度不夠、職權運作不規範等問題， 與新時代人大工作的任務要求不相適應。 一是機構人員專職不專用， 制度落實不到位；二是思想認識仍有偏差， 職權運作不規範；三是宣傳教育不深入， 代表作用發揮不充分。 加之， 一些代表在政治素質、代表意識、履職能力等方面也存在不少問題， 直接影響到基層人大作用的發揮。
堅持“四個原則”夯實縣鄉人大聯動發展的思想基礎
堅持党的領導。
堅持依法監督。 縣鄉人大要緊扣全縣發展大局， 堅持問題導向， 本著對黨委決策有利、對推動政府工作有力、對人民群眾有益為目標， 找准加強監督工作的著力點， 完善監督方式方法， 拉長監督鏈條， 拓寬監督廣度和深度， 實行正確監督和有效監督， 確保黨委決策部署得到貫徹落實，
堅持業務指導。 靈石縣人大常委會充分發揮黨的政治優勢， 整合縣級人大工作資源， 指導、規範鄉鎮人大工作， 通過縣鄉人大聯繫會議、邀請參與活動、列席有關會議、交流工作資訊、請示疑難問題等方面的制度建設， 開展工作研究、經驗總結、學習交流等， 形成上下聯動、密切協同、規範有序、整體推進的縣鄉人大工作格局。
堅持服務群眾。 黨的十九大報告指出：“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關”。 所以， 靈石縣人大常委會始終把重視民生、關注民生、維護民生貫穿依法履職的全過程， 傾聽群眾呼聲，瞭解群眾疾苦，反映群眾意願，緊緊抓住與人民群眾密切相關的事項，堅持跟蹤問效，一抓到底，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
實現“四個創新”推動全縣人大工作再上新臺階
工作機制創新。靈石縣人大常委會堅持了六種制度創新。一是鄉鎮人大主席列席縣人大常委會會議制度。對一些重要監督議題，實行縣鄉人大上下聯動，通過現場參與、學習、觀摩，充分發揮鄉鎮人大職能作用。二是每年至少召開一次縣鄉人大聯席會議制度。聽取鄉鎮人大工作情況、代表小組活動開展情況，收集各方面的意見建議，研究解決遇到的問題，總結推廣好的經驗做法，促進鄉鎮人大更好履職。三是縣人大常委會負責人聯繫鄉鎮人大工作制度。每年召開的鄉鎮人代會，縣人大負責人都要親臨指導，説明規範各項制度及程式。四是常態化召開“鄉鎮年中人代會”制度。有效地彌補鄉鎮人大沒有常設機關的制度性不足，促進鄉鎮人大職權得到更加充分的行使。五是“五個一”工作制度。每年至少舉辦一期履職培訓，開展一次專題調研，組織一次集中視察，集中走訪一次代表群眾，選擇一個選區組織代表述職。六是“雙聯繫月”活動制度。構建常委會組成人員連絡人大代表、人大代表連絡人民群眾制度，組織縣鄉人大代表開展內容豐富的活動，激勵代表在貼近民生、服務民生中發揮作用。
指導方式創新。一是通過組織專題調研、執法檢查、視察調研、深入指導工作等多種途徑，掌握聯繫鄉鎮人大依法履行職責、開展代表工作和自身建設情況。二是指導鄉鎮人大要圍繞中心服務大局的情況，規範工作程式和工作內容，促進鄉鎮人大依法行使職權。三是指導鄉鎮人大健全組織制度和工作機制，推進鄉鎮人大工作和建設規範化、制度化。四是注重與所聯繫鄉鎮黨委、政府溝通協調，推進中央和省、市、縣各項舉措和有關法律規定落到實處。五是督促聯繫鄉鎮人大遵守和執行憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決定決議，協調解決縣鄉人大工作和建設中存在的困難和問題，提升縣鄉人大工作整體水準。
監督機制創新。一是本著務實管用、簡潔精練、切合實際、方便操作的原則，制定和完善常委會議事規則、人事任免辦法、代表意見建議辦理辦法、審議意見辦理規程等相關工作制度，建立健全職責明確、規範有序、務實高效的監督工作機制，提高監督工作的規範化和制度化水準。二是圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，開展核桃種植、基礎教育、醫療體制改革等重點領域的執法檢查和跟蹤監督，提高監督的針對性。三是創新實施“一調研、二報告、三跟蹤、四測評”的監督方式，開展縣鄉聯動、組團式、立體化監督，增強監督實效。
組織建設創新。一是加大縣鄉人大組織機構建設和工作制度建設，每個鄉鎮都配備人大專職專幹，在人口較多的鄉鎮配備專職副主席。二是通過專家集中授課、組織外出培訓等形式，加強對縣鄉人大幹部、人大代表法律和業務知識培訓，切實提升履職能力和水準。三是按照出席列席會議、參加履職活動、聯繫選民辦事、守法表率自律、提出議案建議五個方面，強化履職考核和管理，提升代表履職水準。
靈石縣人大常委會積極探索縣鄉人大聯動發展機制，一盤棋”謀劃，“一體化”推進，實現“四個創新”，對於形成縣鄉人大整體工作格局，提升基層人大工作的深度和廣度，促進靈石縣在全省率先晉位升級、率先全面建成小康社會具有積極的意義。
（本文作者：王世強 山西省靈石縣人大常委會主任）
編輯：劉麗媛
審核：郭翼
傾聽群眾呼聲，瞭解群眾疾苦，反映群眾意願，緊緊抓住與人民群眾密切相關的事項，堅持跟蹤問效，一抓到底，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。實現“四個創新”推動全縣人大工作再上新臺階
工作機制創新。靈石縣人大常委會堅持了六種制度創新。一是鄉鎮人大主席列席縣人大常委會會議制度。對一些重要監督議題，實行縣鄉人大上下聯動，通過現場參與、學習、觀摩，充分發揮鄉鎮人大職能作用。二是每年至少召開一次縣鄉人大聯席會議制度。聽取鄉鎮人大工作情況、代表小組活動開展情況，收集各方面的意見建議，研究解決遇到的問題，總結推廣好的經驗做法，促進鄉鎮人大更好履職。三是縣人大常委會負責人聯繫鄉鎮人大工作制度。每年召開的鄉鎮人代會，縣人大負責人都要親臨指導，説明規範各項制度及程式。四是常態化召開“鄉鎮年中人代會”制度。有效地彌補鄉鎮人大沒有常設機關的制度性不足，促進鄉鎮人大職權得到更加充分的行使。五是“五個一”工作制度。每年至少舉辦一期履職培訓，開展一次專題調研，組織一次集中視察，集中走訪一次代表群眾，選擇一個選區組織代表述職。六是“雙聯繫月”活動制度。構建常委會組成人員連絡人大代表、人大代表連絡人民群眾制度，組織縣鄉人大代表開展內容豐富的活動，激勵代表在貼近民生、服務民生中發揮作用。
指導方式創新。一是通過組織專題調研、執法檢查、視察調研、深入指導工作等多種途徑，掌握聯繫鄉鎮人大依法履行職責、開展代表工作和自身建設情況。二是指導鄉鎮人大要圍繞中心服務大局的情況，規範工作程式和工作內容，促進鄉鎮人大依法行使職權。三是指導鄉鎮人大健全組織制度和工作機制，推進鄉鎮人大工作和建設規範化、制度化。四是注重與所聯繫鄉鎮黨委、政府溝通協調，推進中央和省、市、縣各項舉措和有關法律規定落到實處。五是督促聯繫鄉鎮人大遵守和執行憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決定決議，協調解決縣鄉人大工作和建設中存在的困難和問題，提升縣鄉人大工作整體水準。
監督機制創新。一是本著務實管用、簡潔精練、切合實際、方便操作的原則，制定和完善常委會議事規則、人事任免辦法、代表意見建議辦理辦法、審議意見辦理規程等相關工作制度，建立健全職責明確、規範有序、務實高效的監督工作機制，提高監督工作的規範化和制度化水準。二是圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，開展核桃種植、基礎教育、醫療體制改革等重點領域的執法檢查和跟蹤監督，提高監督的針對性。三是創新實施“一調研、二報告、三跟蹤、四測評”的監督方式，開展縣鄉聯動、組團式、立體化監督，增強監督實效。
組織建設創新。一是加大縣鄉人大組織機構建設和工作制度建設，每個鄉鎮都配備人大專職專幹，在人口較多的鄉鎮配備專職副主席。二是通過專家集中授課、組織外出培訓等形式，加強對縣鄉人大幹部、人大代表法律和業務知識培訓，切實提升履職能力和水準。三是按照出席列席會議、參加履職活動、聯繫選民辦事、守法表率自律、提出議案建議五個方面，強化履職考核和管理，提升代表履職水準。
靈石縣人大常委會積極探索縣鄉人大聯動發展機制，一盤棋”謀劃，“一體化”推進，實現“四個創新”，對於形成縣鄉人大整體工作格局，提升基層人大工作的深度和廣度，促進靈石縣在全省率先晉位升級、率先全面建成小康社會具有積極的意義。
（本文作者：王世強 山西省靈石縣人大常委會主任）
編輯：劉麗媛
審核：郭翼