法制網記者 申東
記者近日從寧夏回族自治區人民檢察院瞭解到， 自全國檢察機關全面開展公益訴訟工作以來， 寧夏檢察院高度重視， 成立了由檢察長擔任組長的公益訴訟工作領導小組， 制定了全區檢察機關開展公益訴訟工作的實施意見， 公益訴訟工作初見成效。
寧夏檢察院副檢察長李桂蘭告訴《法制日報》記者， 當前， 寧夏公益訴訟案件呈現三大特點：行政公益訴訟為主， 除3件刑事附帶民事公益訴訟案件外， 其餘均為行政公益訴訟案件；生態環境和資源保護領域案件居多， 在發現的線索中，
檢察機關立案61件
近日， 經寧夏檢察院批准， 銀川市西夏區人民檢察院對周某等7人、張某等5人、周某某等4人涉嫌非法佔用農用地罪系列案件提起刑事附帶民事公益訴訟， 開啟了寧夏檢察機關公益訴訟案件提起訴訟的“破冰之旅”。
3起案件均系該院公訴部門辦理的刑事案件。 公訴部門辦案人員審查發現， 犯罪嫌疑人的違法行為致涉案林地生態破壞嚴重， 可能涉及公益訴訟線索， 遂向民行部門移送涉案證據材料。 民行部門調查核實發現，
截至目前， 寧夏全區檢察機關發現公益訴訟線索99件， 立案61件， 向各級行政機關發出履職檢察建議53件， 要求行政機關按期整改因不履職或不完全、不正確履職造成國家或社會公共利益受損的問題， 並要求將整改情況按期回復檢察機關。
“寧夏檢察機關重點針對影響群眾生活、破壞生態環境、社會反響強烈的案件開展公益訴訟工作。 ”寧夏檢察院相關負責人告訴記者， 提起的3起刑事附帶民事公益訴訟案， 訴訟標的額為227．95萬元。 在追究被告人刑事責任同時， 以附帶民事訴訟方式追究被告人對非法佔用農用地的民事賠償責任。
訴前檢察建議全覆蓋
2017年11月， 固原市原州區人民檢察院在履行職責時發現固原市原州區三營鎮三寨公路旁存在土法煆燒石灰窯一處。
對此， 固原市原州區人民檢察院依法向固原市原州區林業局、固原市原州區交通鄉鎮建設和環保局發出檢察建議。 收到檢察建議後， 固原市原州區林業局、固原市原州區交通鄉鎮建設和環保局將該石灰窯依法關閉，
李桂蘭告訴記者， 通過行政公益訴訟訴前程式， 還有效促進了行政機關依法正確履行職責， 共同維護國家和社會公共利益。
截至目前， 寧夏檢察機關通過向行政機關發出訴前檢察建議， 在生態環境和資源保護領域， 共挽回被損毀國有林地254畝， 恢復生態公益林404畝；督促地方政府完成林地清收還林任務57畝；督促恢復被非法開墾和佔用的草原825畝；督促行政機關清理污染和非法佔用的河道24公里；督促清理被污染水域面積35000畝；督促行政機關處理違法堆放的各類垃圾近150噸。 在城鎮國有土地使用權出讓領域督促收回被欠繳的城鎮國有土地出讓金2220萬元。在國有財產保護領域督促收回人防工程易地建設費等國有財產105．8萬元。
開展三大專項行動
今年3月，銀川市檢察院出臺的12條措施助力公益訴訟，其中最引人關注的是探索組建公益訴訟協調指揮中心。中心由一名院領導專管，從民行處指定一名政治覺悟高、領導協調指揮能力強、辦案經驗豐富、敢於擔當、勇於創新的員額檢察官負總責，選調4名員額檢察官、2名檢察輔助人員、1名書記員組成專業辦案團隊。
石嘴山市針對嚴重損害公益的社會熱點問題進行了重點排查，深入案件現場，走訪群眾，查找法律依據，取得了良好的辦案效果。在賀蘭山環境整治活動中，檢察機關在履行職責中發現有兩家企業違法佔用林地、侵害環境，經立案審查、調查核實後分別向寧夏回族自治區林業廳、寧夏賀蘭山國家級自然保護區管理局、寧夏森林公安局賀蘭山分局發出訴前檢察建議共計6份，督促上述行政機關依法履行監管職責，上述單位均採納檢察建議並依法履職，限期要求違法佔用林地企業拆除設施，目前涉案區域已經恢復治理。
石嘴山檢察院相關負責人介紹，調查收集、固定證據是辦理公益訴訟案件的關鍵環節，是公益訴訟能否成案的決定因素。為此，石嘴山市人民檢察院高度重視公益訴訟案件的證據調查及收集工作，一是圍繞“公益”這個核心，指導各院及時取證，對侵害公益的事實通過現場勘查、提取檢材送檢等予以及時固定，證明有侵害公益的事實發生；二是圍繞行政機關是否有監管職責，是否履行了監管職責進行調查取證，通過查找法律法規，詢問行政機關負責人、證人等，對相關行政機關是否履行了監管職責予以查明。三是向公訴部門看齊，嚴格證據的調查收集程式，對現場勘查、提取檢材等工作提出了必須要有見證人和涉案當事人在場，並同步錄音錄影，對提取到的檢材及時封存並妥善保管等高標準要求，以確保證據資格，使得辦理的案件經得起時間的檢驗。
李桂蘭告訴《法制日報》記者，下一步，寧夏檢察機關將加大辦案力度，集中精力組織開展食品、藥品安全領域專項監督，黃河流域（寧夏段）生態環境和資源保護專項監督和醫療垃圾處理專項監督三個專項活動，確保公益訴訟工作得到突破性進展。
在城鎮國有土地使用權出讓領域督促收回被欠繳的城鎮國有土地出讓金2220萬元。在國有財產保護領域督促收回人防工程易地建設費等國有財產105．8萬元。開展三大專項行動
今年3月，銀川市檢察院出臺的12條措施助力公益訴訟，其中最引人關注的是探索組建公益訴訟協調指揮中心。中心由一名院領導專管，從民行處指定一名政治覺悟高、領導協調指揮能力強、辦案經驗豐富、敢於擔當、勇於創新的員額檢察官負總責，選調4名員額檢察官、2名檢察輔助人員、1名書記員組成專業辦案團隊。
石嘴山市針對嚴重損害公益的社會熱點問題進行了重點排查，深入案件現場，走訪群眾，查找法律依據，取得了良好的辦案效果。在賀蘭山環境整治活動中，檢察機關在履行職責中發現有兩家企業違法佔用林地、侵害環境，經立案審查、調查核實後分別向寧夏回族自治區林業廳、寧夏賀蘭山國家級自然保護區管理局、寧夏森林公安局賀蘭山分局發出訴前檢察建議共計6份，督促上述行政機關依法履行監管職責，上述單位均採納檢察建議並依法履職，限期要求違法佔用林地企業拆除設施，目前涉案區域已經恢復治理。
石嘴山檢察院相關負責人介紹，調查收集、固定證據是辦理公益訴訟案件的關鍵環節，是公益訴訟能否成案的決定因素。為此，石嘴山市人民檢察院高度重視公益訴訟案件的證據調查及收集工作，一是圍繞“公益”這個核心，指導各院及時取證，對侵害公益的事實通過現場勘查、提取檢材送檢等予以及時固定，證明有侵害公益的事實發生；二是圍繞行政機關是否有監管職責，是否履行了監管職責進行調查取證，通過查找法律法規，詢問行政機關負責人、證人等，對相關行政機關是否履行了監管職責予以查明。三是向公訴部門看齊，嚴格證據的調查收集程式，對現場勘查、提取檢材等工作提出了必須要有見證人和涉案當事人在場，並同步錄音錄影，對提取到的檢材及時封存並妥善保管等高標準要求，以確保證據資格，使得辦理的案件經得起時間的檢驗。
李桂蘭告訴《法制日報》記者，下一步，寧夏檢察機關將加大辦案力度，集中精力組織開展食品、藥品安全領域專項監督，黃河流域（寧夏段）生態環境和資源保護專項監督和醫療垃圾處理專項監督三個專項活動，確保公益訴訟工作得到突破性進展。