中國經濟導報記者：劉寶 劉江勇
4月23日， 深圳市副市長、市公安局黨委書記、局長徐文海在首屆數字中國建設峰會新型城市智慧論壇上以《智慧新警務讓城市更安全人民更幸福》為題， 介紹了深圳智慧新警務建設情況， 引起各方熱烈關注。
深圳是廣東省“數位政府”綜合改革試點城市之一， 將通過改革和創新建立以大資料驅動政務創新的政府資訊化建設新模式。 面對以大資料、物聯網、人工智慧為代表的新一輪科技革命浪潮， 深圳市公安局積極在技術研發、資料共用、安全保護等方面進行前瞻性佈局， 全面推動公安工作品質變革、效率變革、動力變革。
4月26日， 由深圳寶安區委宣傳部組織的2018年“媒體走基層”之走進“寶安基層警務”主題採訪活動來到深圳寶安公安分局， 瞭解並見證了寶安公安分局在各戰線上所取得的成績。
一、寶安區治安現狀及公安工作特點
區情特點：管轄面積大， 人口與經濟快速增長， 流動人口總量大， 社會建設與管理水準相對滯後， 犯罪誘發因素較多。
寶安區地處廣深港黃金走廊， 行政區域面積約為392平方公里。 擁有機場、碼頭、港口、3條地鐵線（含27個軌道網站）、107國道及3條高速公路（沿江高速、京港澳高速、沈海高速）等重要交通設施，
寶安區人口呈嚴重的人口倒掛， 總人口532萬人（實際可能達到560萬）， 戶籍人口僅49.8萬人， 僅占9.4%；北京朝陽區總人口384.1萬人， 戶籍人口208萬人， 占54.2%， 相比之下寶安區流動人口總量大， 更容易造成社會的不穩定性和違法犯罪的發生。
從人口密度的角度看， 寶安區人口密度為1.34萬人/平方公里， 遠高於全國的平均水準（0.014萬人/平方公里）、上海（0.36萬人/平方公里）、北京市（0.12萬人/平方公里）、北京市朝陽區（0.82萬人/平方公里， 約1.6倍）等。
從土地利用的角度看， “城中村”約288個， 含出租屋217.6萬間， 各類小作坊、小檔口及小娛樂場所多達16萬個。
警情特點：刑事治安警情總量持續下降， 社會治安形勢明顯好轉。
縱向來看， 近年來寶安區刑事治安總警情量連續六年下降， 治安形勢持續好轉。 2017年接報刑事治安總警情與2016年相比， 警情數量下降22.64%， 與2015年相比下降38%。
警力特點：警力不足， 長期“小馬拉大車”。
目前,分局現有在編民警2235人， 寶安的萬人警力配備數（4.3人）不到全市平均值（10人）的一半， 以全市1/9的警力管轄著全市1/5的面積、1/4的人口， 承擔著全市近1/3的治安工作量， 打擊絕對數、人均打擊數均為全市第一。 警情“高峰”對應警力“窪地”， 長期“小馬拉大車”。
二、近年對違法犯罪的打擊成效明顯
近年來， 廣東省公安廳部署的颶風專項打擊， 有針對性地對違法犯罪實施精准打擊。“颶風專項行動”成績連續三年名列前茅（其中15、16年全市第一，17年全市第二），2017年，其中四個單項滿分（打擊電信網路詐騙犯罪、涉金融領域犯罪、涉盜搶犯罪、涉黑犯罪）。破案大會戰總分全市領先。打擊盜搶行動中，成功偵破部督“4·6”專案，核實案件約400宗，強烈震懾了盜銷高檔手機犯罪分子；打擊“電詐”行動中，“颶風9號”行動順利在全國多地統一收網，抓獲76名嫌疑人，實現了對非法出售、買賣公民個人資訊犯罪的全鏈條打擊；打黑除惡行動中，對由寶安分局主偵的“105專案”展開收網行動，一舉抓獲黑社會性質組織犯罪嫌疑人142人，打掉2011年以來全省規模最大、一次性抓獲人數最多、且與香港黑社會組織“新義安”相勾聯的黑社會團夥。
2018年第一季度，全區110刑事治安總警情同比明顯下降，社會治安整體形勢進一步好轉。
三、主要創新做法
按照深圳市副市長、市公安局局長徐文海同志關於加強基層基礎建設，強化社會面防控的部署和要求，寶安區委區政府智慧管控建設為契機，借鑒“人工智慧+新警務”理念，全面推進網格化及社會治安立體防控體系建設。
一是網格布警“屯警街面”，打造“扁平化指揮、快速反應、第一時間抵達現場處置”的處警體系。
二是創新群防群治模式，組建“十萬義警”。2017年3月，在寶安區委、區政府的大力支持下，在區委政法委的直接領導下，全區僅用29天，組建了以“兩長兩員”（樓棟長、門店長、物管員、企業保安員）為主體的“十萬義警”，組織發動義警開展“一禁三防”（禁毒、防火、防盜、防暴力恐怖和個人極端）工作。目前，“十萬義警”共發動107238人，其中“兩長”72447人、“兩員”34791人，“十萬義警”隊伍建立以來，全區盜竊警情同比下降15.5%；義警排查消防隱患1.6萬餘處，火災警情被及早發現、及早撲滅，全區重大火災事故被有效控制；禁毒面對面宣傳近250萬人次。2017年4月，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進在寶安檢查工作時對寶安區義警工作表示認可並給予指導；“七一”期間，時任國務委員、公安部部長,現任中央政法委書記郭聲琨蒞臨寶安分局黃田派出所視察對義警工作給予了高度評價，義警的組織發動被社會各界譽為“北有朝陽群眾，南有寶安義警”。
“一寸家園一寸責，十萬義警十萬兵”。通過網格布警、發動義警，構建了專群結合、塊責清晰、智慧管控的社會治安防控新體系，取得了明顯成效。全區警情達到“九個下降”，布警點周邊更是實現了“兩搶”案件的“零警情”。
三是推進雪亮工程建設。2017年，新建成5500個公安一類高清探頭，高清探頭覆蓋率由原來14個/平方公里提高到28個/平方公里，全區利用視頻監控破獲案件1212宗，較2016年整體提高64%；其中路面“兩搶”案件破案率提高46%；視頻聯網近5萬次視頻轉發，圖像接通率保持在95%以上，構建了一張覆蓋全區10個街道、124個社區和228個監控室的視頻專網網路，為今後社會視頻資源高效快速接入提供了有力保障。
四是推進警務改革，規範執法辦案。警務改革主要有兩個創新：
（一）創建執法辦案中心。為破解“資源分散、空轉內耗、效能低下”和“流程不科學、管理不精細、執法不規範”等問題，結合中央關於公安、司法體制機制改革，圍繞“整合資源實現效能最大化”和“控制標準實現品質有保證”兩條主線去探索，按照“整合資源、集約高效，再造流程、減負增效，規範管理、保障安全，智慧支撐、服務實戰”的路徑，打造現代“警務工廠”。率先在全省創建區一級公安機關統一執法辦案中心，實現規範辦案流程、提高安全係數、提升辦案效能“三個目標”。執法辦案中心的建立，為全市統一執法辦案改革積累了經驗，推動實現執法規範與執法效率的雙提高，受到了公安部、省廳、市局及市、區政府相關領導的充分肯定。
（二）建立全區統一的涉案財物管理中心。建成5331平方米的全區統一涉案財物管理中心，在制度、流程、標準、平臺、保管等五方面統一的涉案財物管理，打通規範涉案財物管理最後一公里。該創新項目先後榮獲深圳市局、公安部改革創新大賽金獎，被評為深圳市“十大法治事件”。
今年2月6日，廣東省市公安局長會議上公佈了2017年度廣東省各地市群眾安全感和公安工作滿意度協力廠商測評結果，深圳以總平均分84.39分位列全省21個地市第一，其中群眾安全感、公安工作滿意度兩個單項測評結果也分別名列全省第一。深圳公安獲得的榮譽與寶安分局所付出的努力密不可分。
有針對性地對違法犯罪實施精准打擊。“颶風專項行動”成績連續三年名列前茅（其中15、16年全市第一，17年全市第二），2017年，其中四個單項滿分（打擊電信網路詐騙犯罪、涉金融領域犯罪、涉盜搶犯罪、涉黑犯罪）。破案大會戰總分全市領先。打擊盜搶行動中，成功偵破部督“4·6”專案，核實案件約400宗，強烈震懾了盜銷高檔手機犯罪分子；打擊“電詐”行動中，“颶風9號”行動順利在全國多地統一收網，抓獲76名嫌疑人，實現了對非法出售、買賣公民個人資訊犯罪的全鏈條打擊；打黑除惡行動中，對由寶安分局主偵的“105專案”展開收網行動，一舉抓獲黑社會性質組織犯罪嫌疑人142人，打掉2011年以來全省規模最大、一次性抓獲人數最多、且與香港黑社會組織“新義安”相勾聯的黑社會團夥。2018年第一季度，全區110刑事治安總警情同比明顯下降，社會治安整體形勢進一步好轉。
三、主要創新做法
按照深圳市副市長、市公安局局長徐文海同志關於加強基層基礎建設，強化社會面防控的部署和要求，寶安區委區政府智慧管控建設為契機，借鑒“人工智慧+新警務”理念，全面推進網格化及社會治安立體防控體系建設。
一是網格布警“屯警街面”，打造“扁平化指揮、快速反應、第一時間抵達現場處置”的處警體系。
二是創新群防群治模式，組建“十萬義警”。2017年3月，在寶安區委、區政府的大力支持下，在區委政法委的直接領導下，全區僅用29天，組建了以“兩長兩員”（樓棟長、門店長、物管員、企業保安員）為主體的“十萬義警”，組織發動義警開展“一禁三防”（禁毒、防火、防盜、防暴力恐怖和個人極端）工作。目前，“十萬義警”共發動107238人，其中“兩長”72447人、“兩員”34791人，“十萬義警”隊伍建立以來，全區盜竊警情同比下降15.5%；義警排查消防隱患1.6萬餘處，火災警情被及早發現、及早撲滅，全區重大火災事故被有效控制；禁毒面對面宣傳近250萬人次。2017年4月，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進在寶安檢查工作時對寶安區義警工作表示認可並給予指導；“七一”期間，時任國務委員、公安部部長,現任中央政法委書記郭聲琨蒞臨寶安分局黃田派出所視察對義警工作給予了高度評價，義警的組織發動被社會各界譽為“北有朝陽群眾，南有寶安義警”。
“一寸家園一寸責，十萬義警十萬兵”。通過網格布警、發動義警，構建了專群結合、塊責清晰、智慧管控的社會治安防控新體系，取得了明顯成效。全區警情達到“九個下降”，布警點周邊更是實現了“兩搶”案件的“零警情”。
三是推進雪亮工程建設。2017年，新建成5500個公安一類高清探頭，高清探頭覆蓋率由原來14個/平方公里提高到28個/平方公里，全區利用視頻監控破獲案件1212宗，較2016年整體提高64%；其中路面“兩搶”案件破案率提高46%；視頻聯網近5萬次視頻轉發，圖像接通率保持在95%以上，構建了一張覆蓋全區10個街道、124個社區和228個監控室的視頻專網網路，為今後社會視頻資源高效快速接入提供了有力保障。
四是推進警務改革，規範執法辦案。警務改革主要有兩個創新：
（一）創建執法辦案中心。為破解“資源分散、空轉內耗、效能低下”和“流程不科學、管理不精細、執法不規範”等問題，結合中央關於公安、司法體制機制改革，圍繞“整合資源實現效能最大化”和“控制標準實現品質有保證”兩條主線去探索，按照“整合資源、集約高效，再造流程、減負增效，規範管理、保障安全，智慧支撐、服務實戰”的路徑，打造現代“警務工廠”。率先在全省創建區一級公安機關統一執法辦案中心，實現規範辦案流程、提高安全係數、提升辦案效能“三個目標”。執法辦案中心的建立，為全市統一執法辦案改革積累了經驗，推動實現執法規範與執法效率的雙提高，受到了公安部、省廳、市局及市、區政府相關領導的充分肯定。
（二）建立全區統一的涉案財物管理中心。建成5331平方米的全區統一涉案財物管理中心，在制度、流程、標準、平臺、保管等五方面統一的涉案財物管理，打通規範涉案財物管理最後一公里。該創新項目先後榮獲深圳市局、公安部改革創新大賽金獎，被評為深圳市“十大法治事件”。
今年2月6日，廣東省市公安局長會議上公佈了2017年度廣東省各地市群眾安全感和公安工作滿意度協力廠商測評結果，深圳以總平均分84.39分位列全省21個地市第一，其中群眾安全感、公安工作滿意度兩個單項測評結果也分別名列全省第一。深圳公安獲得的榮譽與寶安分局所付出的努力密不可分。