導讀
自2014年5月以來， 延津縣“三級書記例會”制度運行近3年， 例會每月一次“雷打不動”定期召開， 借此傾聽基層群眾反映的突出問題， 集納社會各界智慧， 凝聚全縣上下共識， 齊心協力解決基層社會治理中的難點、熱點問題， 已成為當地破解各種社會難題、引領基層治理創新、促進經濟社會發展的金鑰匙。 （點擊文末“閱讀原文”即可跳轉河南日報電子版查看詳細內容）
作為“三級書記例會”制度的發起人， 這項制度怎麼用？有啥用？來聽聽延津縣委書記祁文華怎樣說吧……
△《河南日報》4月14日版樣
以黨建引領基層治理創新——縣鄉（鎮）村三級書記例會制度的實踐探索
□祁文華
推進國家治理體系和治理能力現代化， 重在基層， 難在基層。 近年來， 延津縣堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉， 牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”， 創新性地建立了縣鄉（鎮）村三級書記例會制度，
建立掌握社情民意的“直通車”， 真正走進群眾的心坎
邁進群眾的門檻容易， 走進群眾的心坎不易。 把群眾的需求瞭解清、解決好， 架起聯繫群眾的“連心橋”， 是破解基層治理難題的關鍵。
三級書記例會源起黨的群眾路線教育實踐活動。 2014年， 中央在市級以下開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動， 正處於我國社會轉型期、矛盾凸顯期， 群眾的利益需求多元化， 各種矛盾問題頻發， 稍有不慎就會給黨群幹群關係帶來傷害。 比如， 部分基層黨組織戰鬥力不強， 難以適應帶領群眾發展致富的需要；農村基礎設施和公共服務薄弱， 難以滿足群眾提升生活品質的需要；一些信訪案件長期得不到有效化解， 難以得到群眾的理解和信任；部分幹部作風浮漂、浮在面上， 難以和群眾打成一片等。 這些問題非常具體、量特別大， 是長期困擾基層治理工作且又無法回避的難點， 縣鄉（鎮）村三級書記例會制度由此應運而生，
三級書記例會的核心在於書記抓、抓書記。 書記是“領頭雁”和“主心骨”， 三級書記例會堅持書記抓、抓書記， 具體抓、抓具體， 始終以人民群眾為中心。 三級書記， 三個層級， 各有分工， 各有優勢， 村級黨組織書記離群眾最近、與群眾接觸最緊密， 最能瞭解群眾需求， 是群眾意願的反映者和建議者；鄉鎮黨委書記最瞭解本轄區的發展情況， 是各種問題解決措施的協調者、執行者；縣委書記作為一個縣的總指揮， 是會議研究事項的決策者和拍板者，
△延津縣委書記祁文華
三級書記例會跳出了會議怪圈、彌補了制度缺陷。 三級書記例會嚴格來說不是一種會議， 而是一個議事定事辦事的平臺，有探討、有研究、有落實，覆蓋了聽民聲、知民情、解民憂、暖民心的全過程，是彌補基層治理缺陷的制度創新。基層治理的難題，絕不是一朝一夕的事情，也不是一次兩次會議能夠解決的，相比黨代會、人代會、縣委常委會會議、政府常務會，三級書記例會更加常態化、具體化，研究的事項小到家長里短，大到信訪穩定；小到一家一戶衛生，大到人居環境改善；小到個人致富，大到鄉村經濟，解決了其他會議涵蓋不了的問題，真正使群眾的“聲音”有人知、群眾的“需求”有人辦。
規範聯繫服務群眾的“金鑰匙”，真正打開群眾的心鎖
制度的生命力在於執行。三級書記例會制度，是聯繫服務群眾、實現治理重心下移的一把“金鑰匙”，必須發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個問題一個問題地解決，做到久久為功，長期堅持，務求實效。
堅持就是最好的落實。2014年6月，《縣鄉（鎮）村三級書記例會制度》以縣委檔正式印發，例會由縣委書記召集並主持，鄉（鎮）黨委書記、村黨組織書記參加，根據工作需要相關縣委常委、縣政府副縣長和職能部門主要負責人列席，主要任務是傳達上級政策、聽取下級建議、研究“三農”工作、推廣先進經驗。三級書記例會制度建立之初，每週召開一次，用了3個月時間實現了全縣所有行政村（居委會）的全覆蓋，此後每月召開一次，雷打不動，從未間斷，三級書記定期溝通思想、交流經驗，解剖麻雀、處理問題，始終把握工作的主動性和前瞻性，目前已累計召開三級書記例會41次，得到了廣大基層幹部群眾的一致好評，許多村黨組織書記發出了這樣的感慨：“當村支書以來，還是第一次和縣委書記面對面交流。”如今已成為了常態。
群眾個個成為“意見簍子”。起初，有部分村黨組織書記認為是走形式，問題說了也不會有人管，意見提了也是白提，發言並不積極踴躍，經過幾次會議後，一個明顯的變化就是個個都成了“意見簍子”，提出的問題更加具體，更加符合農村實際。據村黨組織書記反映，不是他們是“意見簍子”，而是群眾個個都是“意見簍子”，看到通過三級書記例會辦理的實事，群眾現在有啥問題都找村黨組織書記，這一方面是解決了群眾的所期所盼，另一方面黨群幹群關係更加和諧，把群眾緊密地團結在了党的周圍。
台賬管理提升落實速度。“千條萬條，不落實就是白條”。對每次例會反映出來的問題，由縣委組織部進行梳理歸類，建立台賬，明確責任，限期解決，村裡解決不了的問題鄉里解決，鄉里解決不了的問題縣裡解決；對重大事項通過縣委常委會會議、縣黨政聯席會議等集體研究解決，必要時縣委、縣政府主要領導現場辦公、現場決策，確保問題以最快速度解決，達到群眾滿意。列入台賬的事項全部由縣委督查室、縣政府督查室進行跟蹤督查，完成進度及時報縣委、縣政府主要領導，做到事事有回音、件件有落實。
注重健全完善制度體系。三級書記例會制度作為議事平臺，尚不足以完全彌補基層治理的制度缺陷，對此我們又配套建立完善了領導幹部蹲點調研制度、縣級領導幹部聯繫鄉村制度、書記縣長直通車制度、縣級黨政領導幹部接訪處訪工作制度、領導幹部現場辦公制度、決策評估糾錯制度、權力清單服務承諾制度、督促查辦問責制度、農村幹部創先爭優激勵保障制度等九項制度，這十項制度構成了一個完整的體系，一竿子插到底，既保證了能夠多管道發現問題，又保證了能夠深入調研、解決問題，避免推諉扯皮、人浮於事，釋放了執行的“強度”，激發了幹部的“熱度”，提升了服務的“溫度”。
用好檢驗施政得失的“試金石”，真正化解群眾的心結
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾意見是一把最好的尺子，三級書記例會堅持聚焦基層、聚焦群眾，讓基層幹部群眾充分參與到決策中來，群眾不滿意、不高興、不答應的，堅決不做、不行、不施，41次三級書記例會共解決經濟發展、信訪穩定、民生改善、幹部作風等問題580餘個，辦理民生實事520件，通過發自內心的真情服務，得到了群眾發自內心的信任和擁護。
增強了基層黨組織戰鬥力。基層黨組織處在第一線、最前沿，其領導能力和工作水準，直接決定了黨的路線方針政策能不能落實到“最後一公里”。三級書記例會圍繞打好“陣地戰”、選好“領頭雁”，著力提升基層黨組織服務群眾、改變家鄉的意願和能力，實施了村級組織活動場所“清零行動”，選優配強黨組織班子，夯實了黨在農村的執政根基。同時，建立了農村幹部創先爭優激勵保障制度，充分運用政治、報酬、保障“三重激勵”，有效提升了農村幹部投身發展、為民辦事的熱情和動力。
實現了黨員幹部作風轉變。基層幹部是治理體系中的具體運行者，其作風好壞直接決定著治理能力的水準和有效性。三級書記例會除聚焦發展和民生外，也更加注重解決幹部作風問題，針對群眾反映的為官不為、懶政怠政等問題，研究制定了《延津縣整治懶政怠政為官不為責任追究辦法》《延津縣宣導勤政擔當為官有為容錯免責辦法》等一系列制度，抓住不落實的事，盯住不落實的人，嚴肅進行問責，讓為官不為、懶政怠政的幹部受到懲處，引導廣大幹部敢於擔當、積極作為。
維護了社會大局穩定。矛盾糾紛大多發生在基層，把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，是提升治理能力的現實需要。三級書記例會研究制定了《關於在全縣城鄉全面推行網格化管理的意見》，全面推行城鄉網格化社會治理和社會服務，實行縣、鄉、管理區、村四級網格管理體制，將平安建設、便民服務、安全生產、環境保護等工作落實到網格中，滿足群眾多樣化需求，實現了社會治理重心下移，真正讓群眾感覺到組織就在家門口，幹部就在眼門前。
推動了縣域經濟科學發展。發展是解決一切問題的關鍵，群眾富裕了，社會才安定，治理就有效。利用三級書記例會平臺，對全縣的重大決策、重點工作進行廣泛徵求意見，在縣域發展層面，確立了建設“創新、富裕、文明、生態、開放”新延津的奮鬥目標，明確了“產業集聚區、特色商業區、糧食生產核心區、鎮（鄉）中心區”四區建設的工作重點；在鄉村層面，對各鄉鎮、村產業特色和優質資源進行逐一分析研究，提出發展規劃的建議，使謀劃的工作更加符合群眾意願，更加贏得群眾的信賴和擁護。
△延津小麥素有“中國第一麥”的美譽，創造6項“全國第一”
近年來，全縣主要經濟指標增速一直保持兩位數增長並位居全市前列，培育出食品加工、節能環保兩大主導產業，“中國第一麥”品牌叫響全國，榮獲了全國食品工業強縣、中國優質小麥產業化示範縣、全國小麥全產業鏈產銷銜接試點縣等榮譽稱號。
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而是一個議事定事辦事的平臺，有探討、有研究、有落實，覆蓋了聽民聲、知民情、解民憂、暖民心的全過程，是彌補基層治理缺陷的制度創新。基層治理的難題，絕不是一朝一夕的事情，也不是一次兩次會議能夠解決的，相比黨代會、人代會、縣委常委會會議、政府常務會，三級書記例會更加常態化、具體化，研究的事項小到家長里短，大到信訪穩定；小到一家一戶衛生，大到人居環境改善；小到個人致富，大到鄉村經濟，解決了其他會議涵蓋不了的問題，真正使群眾的“聲音”有人知、群眾的“需求”有人辦。規範聯繫服務群眾的“金鑰匙”，真正打開群眾的心鎖
制度的生命力在於執行。三級書記例會制度，是聯繫服務群眾、實現治理重心下移的一把“金鑰匙”，必須發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個問題一個問題地解決，做到久久為功，長期堅持，務求實效。
堅持就是最好的落實。2014年6月，《縣鄉（鎮）村三級書記例會制度》以縣委檔正式印發，例會由縣委書記召集並主持，鄉（鎮）黨委書記、村黨組織書記參加，根據工作需要相關縣委常委、縣政府副縣長和職能部門主要負責人列席，主要任務是傳達上級政策、聽取下級建議、研究“三農”工作、推廣先進經驗。三級書記例會制度建立之初，每週召開一次，用了3個月時間實現了全縣所有行政村（居委會）的全覆蓋，此後每月召開一次，雷打不動，從未間斷，三級書記定期溝通思想、交流經驗，解剖麻雀、處理問題，始終把握工作的主動性和前瞻性，目前已累計召開三級書記例會41次，得到了廣大基層幹部群眾的一致好評，許多村黨組織書記發出了這樣的感慨：“當村支書以來，還是第一次和縣委書記面對面交流。”如今已成為了常態。
群眾個個成為“意見簍子”。起初，有部分村黨組織書記認為是走形式，問題說了也不會有人管，意見提了也是白提，發言並不積極踴躍，經過幾次會議後，一個明顯的變化就是個個都成了“意見簍子”，提出的問題更加具體，更加符合農村實際。據村黨組織書記反映，不是他們是“意見簍子”，而是群眾個個都是“意見簍子”，看到通過三級書記例會辦理的實事，群眾現在有啥問題都找村黨組織書記，這一方面是解決了群眾的所期所盼，另一方面黨群幹群關係更加和諧，把群眾緊密地團結在了党的周圍。
台賬管理提升落實速度。“千條萬條，不落實就是白條”。對每次例會反映出來的問題，由縣委組織部進行梳理歸類，建立台賬，明確責任，限期解決，村裡解決不了的問題鄉里解決，鄉里解決不了的問題縣裡解決；對重大事項通過縣委常委會會議、縣黨政聯席會議等集體研究解決，必要時縣委、縣政府主要領導現場辦公、現場決策，確保問題以最快速度解決，達到群眾滿意。列入台賬的事項全部由縣委督查室、縣政府督查室進行跟蹤督查，完成進度及時報縣委、縣政府主要領導，做到事事有回音、件件有落實。
注重健全完善制度體系。三級書記例會制度作為議事平臺，尚不足以完全彌補基層治理的制度缺陷，對此我們又配套建立完善了領導幹部蹲點調研制度、縣級領導幹部聯繫鄉村制度、書記縣長直通車制度、縣級黨政領導幹部接訪處訪工作制度、領導幹部現場辦公制度、決策評估糾錯制度、權力清單服務承諾制度、督促查辦問責制度、農村幹部創先爭優激勵保障制度等九項制度，這十項制度構成了一個完整的體系，一竿子插到底，既保證了能夠多管道發現問題，又保證了能夠深入調研、解決問題，避免推諉扯皮、人浮於事，釋放了執行的“強度”，激發了幹部的“熱度”，提升了服務的“溫度”。
用好檢驗施政得失的“試金石”，真正化解群眾的心結
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾意見是一把最好的尺子，三級書記例會堅持聚焦基層、聚焦群眾，讓基層幹部群眾充分參與到決策中來，群眾不滿意、不高興、不答應的，堅決不做、不行、不施，41次三級書記例會共解決經濟發展、信訪穩定、民生改善、幹部作風等問題580餘個，辦理民生實事520件，通過發自內心的真情服務，得到了群眾發自內心的信任和擁護。
增強了基層黨組織戰鬥力。基層黨組織處在第一線、最前沿，其領導能力和工作水準，直接決定了黨的路線方針政策能不能落實到“最後一公里”。三級書記例會圍繞打好“陣地戰”、選好“領頭雁”，著力提升基層黨組織服務群眾、改變家鄉的意願和能力，實施了村級組織活動場所“清零行動”，選優配強黨組織班子，夯實了黨在農村的執政根基。同時，建立了農村幹部創先爭優激勵保障制度，充分運用政治、報酬、保障“三重激勵”，有效提升了農村幹部投身發展、為民辦事的熱情和動力。
實現了黨員幹部作風轉變。基層幹部是治理體系中的具體運行者，其作風好壞直接決定著治理能力的水準和有效性。三級書記例會除聚焦發展和民生外，也更加注重解決幹部作風問題，針對群眾反映的為官不為、懶政怠政等問題，研究制定了《延津縣整治懶政怠政為官不為責任追究辦法》《延津縣宣導勤政擔當為官有為容錯免責辦法》等一系列制度，抓住不落實的事，盯住不落實的人，嚴肅進行問責，讓為官不為、懶政怠政的幹部受到懲處，引導廣大幹部敢於擔當、積極作為。
維護了社會大局穩定。矛盾糾紛大多發生在基層，把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，是提升治理能力的現實需要。三級書記例會研究制定了《關於在全縣城鄉全面推行網格化管理的意見》，全面推行城鄉網格化社會治理和社會服務，實行縣、鄉、管理區、村四級網格管理體制，將平安建設、便民服務、安全生產、環境保護等工作落實到網格中，滿足群眾多樣化需求，實現了社會治理重心下移，真正讓群眾感覺到組織就在家門口，幹部就在眼門前。
推動了縣域經濟科學發展。發展是解決一切問題的關鍵，群眾富裕了，社會才安定，治理就有效。利用三級書記例會平臺，對全縣的重大決策、重點工作進行廣泛徵求意見，在縣域發展層面，確立了建設“創新、富裕、文明、生態、開放”新延津的奮鬥目標，明確了“產業集聚區、特色商業區、糧食生產核心區、鎮（鄉）中心區”四區建設的工作重點；在鄉村層面，對各鄉鎮、村產業特色和優質資源進行逐一分析研究，提出發展規劃的建議，使謀劃的工作更加符合群眾意願，更加贏得群眾的信賴和擁護。
△延津小麥素有“中國第一麥”的美譽，創造6項“全國第一”
近年來，全縣主要經濟指標增速一直保持兩位數增長並位居全市前列，培育出食品加工、節能環保兩大主導產業，“中國第一麥”品牌叫響全國，榮獲了全國食品工業強縣、中國優質小麥產業化示範縣、全國小麥全產業鏈產銷銜接試點縣等榮譽稱號。
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