“變色龍”？杜特爾特玩的是大國平衡術

趙靈敏

“我已經指示軍隊， 將在各島嶼上建設建築物”， “（在6月12日的）獨立紀念日也許會去升國旗”。 這是4月6日菲律賓總統杜特爾特圍繞南沙群島主權之爭，

在菲律賓西部巴拉望島的軍事設施向媒體的表態。

杜特爾特去年6月上臺後， 一直致力於緩解因為南海爭端而持續緊張的對華關係， 並於10月18日至21日對中國進行了國事訪問， 與中國領導人達成了包括投資在內的總價值150億美元的經濟協定。 在這種情況下杜特爾特突然發出上述強硬言論， 多多少少讓人有些意外和疑惑， 那麼， 是杜特爾特在南海問題上的立場已經發生逆轉了嗎？

態度隨需而變

應該說， 杜特爾特這類情緒化的民粹型領袖， 其行為舉止的一個重要特點就是隨需而變， 很難保持一以貫之， 在不同的場合下， 他的談話也會有不同的側重點。 從上臺以來的言論看， 他一會兒大罵奧巴馬，

聲稱要和美國“分道揚鑣”， 一會兒又積極澄清那只是“誤會”；他前腳才訪問中國簽署聯合公報， 號稱要與美國終結盟友關係， 後腳回國又連夜開新聞發佈會表明與美國保持關係才符合國家利益；他大張旗鼓地要加入中國的“意識形態陣營”， 卻又訪問日本， 和安倍把酒言歡。 而這一切的出發點， 都是菲律賓的國家利益。

表面上看， 杜特爾特是一個反美主義者， 實際上他是一個現實主義者。 一直以來， 毒品犯罪、腐敗和貧困被並稱為菲律賓的三大痼疾。 作為一名律師出身、在地方執政了幾十年的官員， 杜特爾特對菲律賓社會的積弊看得非常透徹。 他很明白， 要改善和解決這些問題， 中國能起的作用非常大。

就拿毒品問題來說，

菲律賓多年來一直是亞洲生產大麻最多的國家， 也是一個世界級的毒品中轉站。 吸毒的人也很多， 1億人口中吸毒的就有400萬， 毒販子和政府官員相互勾結， 形成了一個盤根錯節的販毒網路， 造成了非常嚴重的經濟社會問題， 甚至威脅到執政的穩定。

因此無論是在地方當市長還是當總統， 杜特爾特在打擊毒販問題上的態度一直很堅決。 他此前治理的達沃市就因為他的鐵腕反毒舉措， 成為菲律賓治安最好的城市之一。 這也成了他競選總統的最大資本， 在競選期間他曾向選民保證將嚴打毒販， 並放言“幹掉10萬人， 屍體丟進馬尼拉灣喂魚”。

上任後， 他給了菲律賓員警很大的權利， 幾次掃毒行動中已經有超過300人死在員警的槍下。

這些死去的人並沒有經過法庭審判， 很多人的毒販身份也沒有得到核實。 種種違犯法治的掃毒舉措， 即便在菲律賓國內也有很大爭議， 美國和西方國家更是以侵犯人權為由頻頻指責杜特爾特。 而與美國和西方態度不同的是， 中國對杜特爾特的做法表達了理解與支持， 並且還要幫助菲律賓建戒毒所， 這讓杜特爾特有了“知音”的感覺。

再拿貧困問題來說。 過去幾年菲律賓經濟增長很快， 平均增長率在7%以上， 人均GDP接近3000美元， 但貧富差距非常大。 目前菲律賓1億人口中的25%平均每人每天的生活費不足兩美元；10%的人生活在極度貧困中， 無法滿足基本食物要求。 而要解決普通民眾的吃飯、就業等基本問題， 作為菲律賓第二大交易夥伴的中國，

其作用不可或缺。

正是基於以上的考慮， 杜特爾特在上任後一改阿基諾時期的強硬姿態， 和中國改善了關係， 對中國可謂好話說盡。 但也應該看到， 杜特爾特從來沒有說過只和中國好， 也從來沒打算和美國日本決裂。 而在未來很長時間裡， 菲律賓國內局勢、美國和日本， 都是影響杜特爾特行為的重要因素。

與美日關係密切

因為歷史的原因， 菲律賓中央政權從來沒有完全有效地統治全國， 從中央到地方的各級權力都被各大家族勢力掌控。 杜特爾特家族對達沃市權力的壟斷， 就是這種現狀的一個縮影。 因此， 杜特爾特儘管貴為總統， 但對國家的控制遠遠達不到令行禁止的程度。 他的強力禁毒措施， 他對美國的批評，他在南海爭端問題上的立場調整，都在菲律賓國內引發了強烈的反彈，軍方準備發動政變的消息不絕於耳。

自1898年成為美國的殖民地以來，菲律賓的方方面面都擺脫不了美國的痕跡與影響。目前有300萬菲律賓人僑居美國，每年匯回國的款項居海外菲僑匯款的首位，更不用說美國在菲國仍有駐軍。在杜特爾特訪華前夕，菲律賓的一項民調顯示，美國仍是菲律賓人最信任的國家，而中國是菲人最不信任的國家。杜特爾特對美國有不滿，比如反感美國對待菲律賓的傲慢姿態，強調菲律賓己不是美國的殖民地；反對美國干涉菲內政，特別不能容忍美國以維護人權的名義對他的反毒行動說三道四；不滿美國對菲援助太少；等等。但他也多次說自己不是要同美國對著幹，而是奉行獨立的外交政策。顯然，杜特爾特可以“吐槽”美國，但絕不可能讓菲律賓完全脫離美國的控制。

此外，日本也是對菲律賓有重大影響的國家。目前日本是菲律賓最大的交易夥伴，雙邊貿易額去年已達130億美元，同時也是菲律賓最大的出口市場和主要投資國。日菲聯繫要比中菲更加緊密，這是客觀現實。即便菲律賓電價在亞洲國家裡僅次於日本、勞工成本又很高，日企在那邊還是有不少的投資。日菲的安保合作也很緊密，在南海問題上，日本就向菲律賓提供了巡邏艦艇。和美國相比，日本給菲律賓的是實實在在的利益。

以上這些因素決定了，杜特爾特在南海問題立場的轉變是有限的，不可能達到中國所期待的那種徹底的程度。當然，杜特爾特近期的強硬表態，也並不意味著他的南海政策出現了逆轉，事實上，那些話更多是說給國內民眾和相關國家聽的。對中國來說，未來要對杜特爾特言論的多變有充分的思想準備，聽其言觀其行，保持必要的謹慎和冷靜。（作者為資深媒體人）

他對美國的批評，他在南海爭端問題上的立場調整，都在菲律賓國內引發了強烈的反彈，軍方準備發動政變的消息不絕於耳。

自1898年成為美國的殖民地以來，菲律賓的方方面面都擺脫不了美國的痕跡與影響。目前有300萬菲律賓人僑居美國，每年匯回國的款項居海外菲僑匯款的首位，更不用說美國在菲國仍有駐軍。在杜特爾特訪華前夕，菲律賓的一項民調顯示，美國仍是菲律賓人最信任的國家，而中國是菲人最不信任的國家。杜特爾特對美國有不滿，比如反感美國對待菲律賓的傲慢姿態，強調菲律賓己不是美國的殖民地；反對美國干涉菲內政，特別不能容忍美國以維護人權的名義對他的反毒行動說三道四；不滿美國對菲援助太少；等等。但他也多次說自己不是要同美國對著幹，而是奉行獨立的外交政策。顯然，杜特爾特可以“吐槽”美國，但絕不可能讓菲律賓完全脫離美國的控制。

此外，日本也是對菲律賓有重大影響的國家。目前日本是菲律賓最大的交易夥伴，雙邊貿易額去年已達130億美元，同時也是菲律賓最大的出口市場和主要投資國。日菲聯繫要比中菲更加緊密，這是客觀現實。即便菲律賓電價在亞洲國家裡僅次於日本、勞工成本又很高，日企在那邊還是有不少的投資。日菲的安保合作也很緊密，在南海問題上，日本就向菲律賓提供了巡邏艦艇。和美國相比，日本給菲律賓的是實實在在的利益。

以上這些因素決定了，杜特爾特在南海問題立場的轉變是有限的，不可能達到中國所期待的那種徹底的程度。當然，杜特爾特近期的強硬表態，也並不意味著他的南海政策出現了逆轉，事實上，那些話更多是說給國內民眾和相關國家聽的。對中國來說，未來要對杜特爾特言論的多變有充分的思想準備，聽其言觀其行，保持必要的謹慎和冷靜。（作者為資深媒體人）