新華社上海４月２２日電 題：穿好針、縫細線、織精圖——看特大城市管理如何“繡花”
新華社記者
善用大資料、雲計算等現代科技利器， 穿好“繡花”的“針”；緊貼人民群眾的切身需求， 縫出勻細的“線腳”；堅持法治思維和法治方式解決城市頑疾， 讓法律法規真正成為必須遵守的“圖樣”——常住人口超過2400萬的上海， 城市治理正在緊扣“精”“細”“巧”三字， 在最細小的“方格”內磨礪“繡花”功夫。
資訊替代人海 穿好“繡花”利針
在上海繁忙的延安路和華山路路口有一塊顯示幕， 24小時不停滾動著一個個車牌號碼， 機動車如果亂鳴號， 就會被即時捕捉和記錄下來，
亂鳴號這種行為， 交警不在現場， 隨便按了又能怎樣？以往， 這確實是一個管理難題。 如今， 上海交警運用“聲呐定位＋圖像識別”等先進技術， 對亂鳴號車輛進行自動抓拍， 正在起到越來越明顯的整治作用。 統計顯示， 去年10月該路口查處的違法鳴號行為達4657起， 今年2月已下降至575起， 不及過去的零頭。
像查處亂鳴號這樣， 用物聯網、雲計算和大資料等先進的資訊技術， 逐步替代以往的人海戰術， 對城市進行精細化、智慧化的管理， 正在成為上海的常態。
以大城市最為頭疼的交通擁堵為例， 交通大整治開展以來， 上海警方積極推動1.8萬套“電子員警”的安裝工作，
“像佔用車道、實線變道這種‘轉瞬即逝’的動作， 都逃不過科技法眼。 ”上海市公安局交警總隊科技處處長商志剛說， 新技術、新手段的廣泛使用， 助力交通執法實現“無死角”。
在計程車司機老陳看來， 隨著道路違法行為的查處越來越細， 變道加塞、隨意停車的行為在上海中心城區大幅減少， 道路通行的效率明顯提高。 “越是複雜的問題， 執法部門越該有‘繡花’的勁頭。 ”
不僅是交通執法， 資訊技術利器在城市綜合治理中也發揮著重要作用。 比如， 通過大資料預判熱門景區客流， 為科學限流、防患未然提供決策依據；“網來網去”申請各類政務事項，
順應這種趨勢， 上海正在打破資訊“孤島”， 加大政府資料的開放和整合力度。 記者採訪瞭解到， 上海浦東新區正探索建設城市運行綜合管理平臺， 整合與城市管理和安全運行相關的各類資源， 如110報警、119火警、120急救、12345市民熱線等， 按照“多種平臺合一， 多項任務切換”的原則， 實現平急結合、綜合管理、運轉高效。
“要借助新的平臺， 實現城市管理的縱向到底、橫向到邊， 做到全覆蓋、無盲區。 ”上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說。
上海市測繪院院長魏子新對此感觸頗深。 上海市測繪院專門從事城市空間地理資訊的採集和整理， 通過對上海道路、水系、樓宇、綠化、河道等100多類資訊的精准分析，
共建共治共用 縫出勻細線腳
從2016年開始， “共用單車”風靡全國。 作為發源地的上海， 也一躍成為擁有全球最大規模智慧“共用單車”的城市。
在實際操作中， “方便”也衍生出了新問題——軌交、公交網站門前成了“共用單車”無序停放的“重災區”， 甚至占滿人行道， 堵住進出口。
強行扣押或搬走， 只會導致“三輸”：政府管理浪費人力， 單車公司資產受損， 需要騎車的市民用不了。 正視人民群眾的實際需求， 市民、企業、政府共同參與管理， 才能破解階段性矛盾， 優化城市的公共交通出行生態。
今年2月， 上海普陀區真如鎮街道與摩拜單車達成戰略合作。
同時， 政企雙方還將共同完善社區志願服務的激勵體系， 對主動參與活動的居民提供免費騎行券。
“這一創新模式激發了群眾參與社會治理的活力， 也為企業合理配置公共交通資源提供了精確依據， 最終使市民的出行權益得到更好保障。 ”摩拜運維負責人賀涵秋說。
上海市法學會副秘書長湯嘯天說， 超大城市的精細化管理不僅是一個技術問題， 更是人的問題。 發動各方共建共治共用， 讓政府提供的公共服務精准對接人民群眾的切身需求， 才能“縫”出城市治理的勻細線腳。
共建共治共用，在部分區域已經產生了奇妙的融合效應。作為上海嘉定老城廂的嘉定鎮街道，常住人口7.7萬人。幾年前，有居民主動找到居委會，提出希望在自家住所內設點開展鄰里活動，街道於是順勢而為，搭建了社區建設與治理的新載體——社區“睦鄰點”。
記者走訪看到，有些睦鄰點因討論社區公共事務聚在一起，如“幫幫樂”“老娘舅”等；有的因相同志趣而相聚，如“歌聲與微笑”“活力媽媽”等；還有相近職業、境況的居民聚在一起，如“你我同行”“新上海人”等。
“從‘為民做主’到‘讓民做主’，帶來的改變是多方面的。像‘睦鄰點’這種載體，不僅促進了居民自治和社會和諧，也提高了城市管理和為民服務的水準。”嘉定區區委書記馬春雷說。
越來越多的上海市民在城市管理水準的提高中提升了“獲得感”。
普陀區萬里地區過去存在“最後一公里”問題：不少公車設立了“萬里站”，但都不深入社區，居民下了車要回家，還需要走上很長一段路。
居委會廣泛徵求意見時，有居民提出：家樂福萬里店的班車，正好可以涵蓋萬里社區各個社區出入口，就提出是否能將家樂福班車作為社區班車。萬里街道在與家樂福萬里店進行溝通磋商後，由政府出資補貼，將該店原有超市班車資源整合。
去年3月，“萬里環線”開通，途經16個網站，基本涵蓋了萬里社區各個社區出入口，還包括大型超市、學校和軌道交通站點等與居民生活息息相關的地點。
“提高城市管理水準的出發點，就是要找到百姓需求點，再利用自治共治的支點，通過政府這個‘杠杆’來解決群眾的難點和痛點。”普陀區區委書記施小琳說。
法治凝聚共識 “按圖”落到實處
在“餓了麼”訂餐平臺上，一度可以搜到三家名為“風味農家”、位址卻不同的飯店，用的都是同一個證件。近期，記者跟隨市場監管部門在上海市徐匯區執法檢查時，發現了上述情況。
對於網路訂餐中出現的“一證多店”行為，上海食藥監部門表示，一旦查實，就要嚴格依照最新實施的《上海食品安全條例》予以處罰。
立法先行、依法治理，是上海在城市治理中始終堅持的原則。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，上海市人大去年表決通過了《上海市食品安全條例》。這部地方性法規在修訂過程中，條文數量從62條增加到115條，修訂幅度達93.8%。通過全過程、全環節、全覆蓋，力求去除食品安全監管中的空白。
“如果說‘繡花’管理要有圖樣，這個‘圖樣’就是法律法規。”全國人大代表、上海市委巡視組組長劉衛國說。
法律法規制定的過程，也是共識凝聚的過程。比如，針對燃放煙花爆竹等群眾關注的事項，上海擯除“一禁了之”的簡單粗暴，通過前期調研、專家論證、人大審議等多道程序，結合城市不同區域的特點，有針對性提出解決方案，使得禁燃禁放能夠真正落到實處。
徒法不足以自行。有的城市頑症，相關法律法規已經制定，但在執法層面出了問題，這就需要執法者敢啃“硬骨頭”。
今年3月下旬，新修訂的《上海市道路交通管理條例》執行首日，上海市黃浦區的交警一上午就查扣了20輛左右“套牌”、無牌的電動車。這些違法車輛不僅被暫扣，騎車人也將按照《條例》新的規定，面臨比過去更嚴厲的處罰。
根據《條例》，開車玩手機、連續變換車道、未按標準配備兒童安全座椅……以往不算事兒的行車習慣，今後都有相對應的處罰條款。
通過立法來固化行之有效的做法，通過執法來體現法律法規的硬度。越來越多的上海市民，既成為守法的監督者，更成為法律的受益者，“法自在人心”的可喜局面正在中國的最大城市出現。
精細精准，不跳針脫線；一絲一縷，不急躁冒進；以人為本，不違背初心——上海的“繡花”實踐表明，只有堅持為了人民、依靠人民、服務人民，城市治理才能交出黨中央滿意的答卷。
才能“縫”出城市治理的勻細線腳。共建共治共用，在部分區域已經產生了奇妙的融合效應。作為上海嘉定老城廂的嘉定鎮街道，常住人口7.7萬人。幾年前，有居民主動找到居委會，提出希望在自家住所內設點開展鄰里活動，街道於是順勢而為，搭建了社區建設與治理的新載體——社區“睦鄰點”。
記者走訪看到，有些睦鄰點因討論社區公共事務聚在一起，如“幫幫樂”“老娘舅”等；有的因相同志趣而相聚，如“歌聲與微笑”“活力媽媽”等；還有相近職業、境況的居民聚在一起，如“你我同行”“新上海人”等。
“從‘為民做主’到‘讓民做主’，帶來的改變是多方面的。像‘睦鄰點’這種載體，不僅促進了居民自治和社會和諧，也提高了城市管理和為民服務的水準。”嘉定區區委書記馬春雷說。
越來越多的上海市民在城市管理水準的提高中提升了“獲得感”。
普陀區萬里地區過去存在“最後一公里”問題：不少公車設立了“萬里站”，但都不深入社區，居民下了車要回家，還需要走上很長一段路。
居委會廣泛徵求意見時，有居民提出：家樂福萬里店的班車，正好可以涵蓋萬里社區各個社區出入口，就提出是否能將家樂福班車作為社區班車。萬里街道在與家樂福萬里店進行溝通磋商後，由政府出資補貼，將該店原有超市班車資源整合。
去年3月，“萬里環線”開通，途經16個網站，基本涵蓋了萬里社區各個社區出入口，還包括大型超市、學校和軌道交通站點等與居民生活息息相關的地點。
“提高城市管理水準的出發點，就是要找到百姓需求點，再利用自治共治的支點，通過政府這個‘杠杆’來解決群眾的難點和痛點。”普陀區區委書記施小琳說。
法治凝聚共識 “按圖”落到實處
在“餓了麼”訂餐平臺上，一度可以搜到三家名為“風味農家”、位址卻不同的飯店，用的都是同一個證件。近期，記者跟隨市場監管部門在上海市徐匯區執法檢查時，發現了上述情況。
對於網路訂餐中出現的“一證多店”行為，上海食藥監部門表示，一旦查實，就要嚴格依照最新實施的《上海食品安全條例》予以處罰。
立法先行、依法治理，是上海在城市治理中始終堅持的原則。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，上海市人大去年表決通過了《上海市食品安全條例》。這部地方性法規在修訂過程中，條文數量從62條增加到115條，修訂幅度達93.8%。通過全過程、全環節、全覆蓋，力求去除食品安全監管中的空白。
“如果說‘繡花’管理要有圖樣，這個‘圖樣’就是法律法規。”全國人大代表、上海市委巡視組組長劉衛國說。
法律法規制定的過程，也是共識凝聚的過程。比如，針對燃放煙花爆竹等群眾關注的事項，上海擯除“一禁了之”的簡單粗暴，通過前期調研、專家論證、人大審議等多道程序，結合城市不同區域的特點，有針對性提出解決方案，使得禁燃禁放能夠真正落到實處。
徒法不足以自行。有的城市頑症，相關法律法規已經制定，但在執法層面出了問題，這就需要執法者敢啃“硬骨頭”。
今年3月下旬，新修訂的《上海市道路交通管理條例》執行首日，上海市黃浦區的交警一上午就查扣了20輛左右“套牌”、無牌的電動車。這些違法車輛不僅被暫扣，騎車人也將按照《條例》新的規定，面臨比過去更嚴厲的處罰。
根據《條例》，開車玩手機、連續變換車道、未按標準配備兒童安全座椅……以往不算事兒的行車習慣，今後都有相對應的處罰條款。
通過立法來固化行之有效的做法，通過執法來體現法律法規的硬度。越來越多的上海市民，既成為守法的監督者，更成為法律的受益者，“法自在人心”的可喜局面正在中國的最大城市出現。
精細精准，不跳針脫線；一絲一縷，不急躁冒進；以人為本，不違背初心——上海的“繡花”實踐表明，只有堅持為了人民、依靠人民、服務人民，城市治理才能交出黨中央滿意的答卷。