文/圖 南方農村報記者 段鳳桂 南方日報記者 宋超
4月初， 普寧市船埔鎮黃沙村村民陸續收到了村幹部送上門來的2016年度“農林補助款”長期在家務農， 家裡有兩畝多水田， 但近十年來從未領過國家的種糧補貼。 所以， 本月初村幹部送來人均20元的“2016年農林補助款”時， 他感到十分意外。 “陸河縣的農民每戶都有存摺， 用來發放種糧補助， 但我們沒有， 以前問村幹部也沒討到個說法。 ”他說， 這次他一家16人， 共領到320元。
同一時期， 該村的其他村民也紛紛收到了人均20元的補貼款。 “以前從來沒發過， 只聽說每年買醫療保險時好像從補貼款中抵扣了一部分。
針對村民反映的問題， 4月12日， 記者找到黃沙村的村支書楊子英瞭解情況。 在楊子英家中， 他拿出了一大袋存摺， 一共76本， 均是以本村村民的名義開的戶。 然而， 對於這些存摺， 楊兵就等村民均表示從未見過， 也不知道是什麼時候辦理的。
記者查看這些存摺後發現， 存摺的開戶日期均為2008年10月27日， 並在2011年11月23日前後統一進行了換折， 因此只能看到每個帳戶2011以來的補貼款發放情況。 存摺明細顯示， 2011至2016年， 每個帳戶每年均有兩至四次款項存入， 日期不固定， 但每筆款項存入時的備註均為“農補款”；取款則多在每年的11月份。
類似的情況也發生在兩三公里外的庵內村。 記者在該村走訪了十幾戶村民，
補貼被用於教育創強和醫保
楊子英告訴記者， 他是從2014年開始擔任黃沙村的村支書， “這些存摺都是上任村幹部辦理的”。 據他介紹， 每年財政發下來的種糧補貼和生態林補償款全部打進那70多個帳戶， 再由村委會派人到鎮裡的農信社統一取出來， “每天只能代取2名村民存摺裡的補貼款， 每年到銀行取款都要花近一個月時間， 還要給去領款的人一天50元誤工費。 ”
對於為什麼要扣留農戶的存摺， 楊子英和楊詩逢兩人均表示，
根據楊子英提供的一份收支記錄， 2014和2015年黃沙村的收入主要為兩部分：政府下撥的農林補助款19萬多元；村民給教育創強的捐款9萬多元， 合計近29萬元。 支出情況也分為兩部分：村小教育創強一共支出18.5萬元；為村民支付2015年度城鄉居民基本醫療保險費用20元/人屬於村集體， 作為村管理費。 至於將本應發放到村民手中的惠農資金用於教育創強和抵扣醫保費用， 楊子英坦承， 這麼做並未取得村民同意。
事實上， 對於種糧補貼等惠農資金的的發放， 從國家到地方早有明文規定， 不准以補貼抵扣任何款項、不准截留擠佔和挪用補貼資金、不准村（組）集體和村（組）幹部代領補貼。
2014年之前補貼款去向不明
2016年度， 政府下發到黃沙村的“地力補貼”（即以前的種糧補貼）為30163元， 生態林補貼為99270元， 合計近13萬元。 但黃沙村只按照人均20元的標準發放給村民， 剩餘的近10萬資金如何處置？楊子英表示， 將全部用於垃圾處理方面的開支。
據悉， 黃沙村為此專門開過兩次村民代表會議。 楊子英提供的會議記錄顯示， 2016年12月25日和2017年3月22日黃沙村分別召開了村民代表會議。 第一次共有19人參會， 討論的議題是“黃沙村每年收垃圾的費用需要3.1萬多， 先用上級撥付的生態林款項解決， 如果上級環保部門有撥款， 再將款項補回”；第二次共有17人參會， 決議內容為“農林補助款的問題，
“這些錢本來應該發到村民手中， 光村民代表開會就可以決定了嗎？”有人質疑道。 而更讓村民難以釋懷的是， 2014年之前多年的補貼資金帳目不清， 去向不明。
據普寧市林業局生態林中心一位鄭姓負責人介紹， 普寧從2005年開始下撥生態林補償款， 以前標準很低， 慢慢漲到了2016年的15元一畝。 2010年至2012年林權改革後， 生態林全部歸集體所有， 但其中70%的補償款要求均分到農戶手中， 每年的補償款都直接打到了農戶的“一卡通”。
記者從船埔鎮政府瞭解到， 2012年， 黃沙村的種糧補貼金額為32930元， 生態公益林財政撥款89343元；2013年這兩項分別為34780元和93042元。 至於2012年之前每年的種糧補貼撥款金額以及生態林補償款的具體資料， 連當地政府也無法提供。
對於惠農資金被村幹部挪作他用的情況，船埔鎮一位黃姓副鎮長表示，將組織相關部門進行核查，對存在的問題進行整改。“補貼要嚴格按規定發放，鎮裡多次強調過的。”黃副鎮長稱。
連當地政府也無法提供。對於惠農資金被村幹部挪作他用的情況，船埔鎮一位黃姓副鎮長表示，將組織相關部門進行核查，對存在的問題進行整改。“補貼要嚴格按規定發放，鎮裡多次強調過的。”黃副鎮長稱。