數位化對經濟社會的發展意義重大
ICT是資訊、通信和技術三個英文單詞的詞頭組合(Information Communication Technology， 簡稱ICT) ， 它代表著資訊技術與通信技術相融合而成的技術領域，
資訊通信技術產業的快速發展不僅成為國民經濟的經濟增長點， 也是其他行業發展的支柱。
數位化能夠為國家， 公司和公民帶來價值
當前， 無論是網路、終端還是應用都在全方位智慧化數位化， 人工智慧、智慧汽車、智慧製造、智慧雲服務成為熱門話題。 毫無疑問， 數位化智慧化已經成為未來ICT發展大趨勢。 各種數位化技術正在重塑行業和社會：
各種數位化技術正在重塑行業和社會
中國的ICT產業雖然取得了輝煌的成績， 但是基於中國巨大的人口技術， ICT依然有巨大的潛力可以挖掘， 政策制定者可以從政策層面加強引導和推動， 但是相關的政策法規的制定思路應該要有所變化， 監管思路的轉變可以從以下幾個主要的方面入手：
政策杠杆是數字經濟的關鍵推動力
提升廣泛的數位化好處和包容性的關鍵政策杠杆
1、鼓勵網路投資改善連線性
擴大網路覆蓋，擴大容量，不斷提升能力
例如，在網路速度和延遲等關鍵領域都需要持續的大量投資。包括資本管制，頻譜分配，外商投資，稅收和基礎設施共用在內的多個領域的政策可以鼓勵或阻礙網路運營商和其他方面的投資。監管理念和方法也是如此。
互聯網速度更快的國家通常顯示出更高的數位化水準
對於無線頻譜的分配和使用政策是政府可以進一步實現連接的最強大的杠杆之一。但許多政府認為，頻譜是一種資產，是其國家的財政價值，應該要最大化，而不是擴大覆蓋能夠使用的有效手段。高拍賣價格也可以限制成功投標人投入更多的資金來進一步建設網路的能力，將稀缺的資源變得閒置而浪費。
政策制定者和監管機構的主要目標應該是最大限度地擴大頻譜資源的利用率而不是為增加國家的收入。這可以通過為移動網路提供足夠的頻譜來更好的地實現。德國的Bundesnetzagentur（在授予700 MHz，900 MHz和1800 MHz頻段的頻譜）在2015年的頻譜拍賣過程中，為所有競爭者帶來足夠的可用頻譜，並且拍賣價格低允許成功競得者有足夠的資金進行進一步的網路基礎設施建設，由於拍賣制度公開透明，能夠及時與關鍵參與者協商，同時還考慮到當地市場動態。
一些政府也在通過在某些情況下允許頻譜共用來解決頻譜短缺問題。例如，印度允許擁有相同頻段頻譜許可權的許可證持有者進行頻譜共用。另外鼓勵共用無源基礎設施（如基站發射塔）的規定是政府進一步進行網路投資的另外一種方式。
2、調整在數位化世界中的監管方式
數位化時代技術和應用日新月異，需要重新考慮數位和媒體時代的監管制度。現行監管制度可能是針對過時的技術和市場而設計開發的;他們不但過時了，他們甚至可以在實際上減緩創新和技術和市場的進步從而對經濟社會的發展造成了某種傷害。規定性的事前監管制度 - 像傳統上管理通信市場的規則 - 在面對快速創新和技術融合的情況下已經不再有效。在許多情況下，隨著競爭的加劇，很多規定的必要性完全消失了。此外，很多監管是歧視性的，特別是針對傳統通信服務和應用提供商的監管，比對數位生態系統的其他要素的供應商的管理要嚴格和規範。監管歧視可能會損害競爭，降低消費者福利。
在不斷向前進步的今天政策制定者應該把重點放在三個方面：
•專注于向消費者提供的服務而不是提供給消費者服務的公司或者技術的類型，可以最好地實現監管目標。監管規則的設計應以最有效的方式實現為目標，而不考慮技術，行業結構或傳統監管制度。
•可衡量的，以效果為基礎的方法應優於對規範性的要求，以促進市場活力和促進消費者福利。監管體系需要適應快速變化的市場和技術，並為企業帶來足夠的監管信心，冒險精神。靜態監管需要被動態調節所取代。
•政策制定者應該重新審視傳統規則，並拋棄那些不合示意的規則，在整個數位生態系統中應用一套前後一致的標準。在許多情況下，生態系統的激烈競爭意味著不再需要監管，或者可以大幅縮減監管。
3、推進提升數字經濟的政策
隨著技術的進步，政府機構應該考慮如何利用政策實現經濟目標，如加快增長和增加就業，減輕如通過自動化程度的上升的不利影響。
資料安全：資料安全和隱私是建立消費者對數位服務信任的基礎。必要的保障措施應來自於國際上通用的方法，國家立法和行業行動等的結合。政府應確保立法是服務和技術中立的，以便使規則適用於收集，存儲和處理資料的所有實體。
數字素養與終身學習：沒有大量受過教育和擁有數字常識的使用者群體，國家就不能建立起充滿活力的數字經濟和社會。數字和移動技術可以説明解決這個根本問題，因為像印度，哥倫比亞和烏拉圭這樣的多樣化的國家已經展示了創新計畫將ICT工具納入學生（和成年人）手中，提升學習效率。
決策者應該問自己一些問題，其中包括：
•目前在教育系統中的哪些舉措能夠促進人們獲取ICT技能並鼓勵互聯網的應用？
•教育系統是否提供了對ICT技能的正規培訓？
•隨著員工變老，他們是否容易獲得資訊通信技術的培訓機會？
•ICT工具在教授其他科目（如語言，數學和科學）方面的應用程度是多少？
鼓勵公司數位化。政府可以鼓勵各種企業採用和使用新技術，而不僅僅是科技公司。稅收政策（例如數字投資的稅收抵免）是一個工具。例如丹麥政府要求所有與公司（以及公民）的溝通都使用數位化管道。一些政府積極尋求吸引或支援數字創業活動。例如，韓國政府正在嘗試通過新成立的科學技術部，信通技術和未來規劃部，以及40億美元的投資計畫來促進新的高增長業務和加速開發創業精神。美國政府正在通過其“重啟美國”（Startup America）計畫激發企業家精神，提供資金獲取和消除企業障礙。它鼓勵小企業通過“小企業創新研究”計畫，針對具體的美國政府的需求進行研究開發，這一計畫的年度預算支援資金為35億美元。英國政府已經發佈了一系列旨在吸引外資企業家的政策和舉措，刺激國內企業家精神（例如通過教授大學生的創業技能），並為員工提供關鍵的未來技能（通過為公司提供培訓資金來鼓勵公司這麼幹）。在地方一級，像柏林，特拉維夫，紐約，奈洛比和斯德哥爾摩這樣的城市，通過吸引技術企業和工人的政策，通過投資建立技術和創新中心來取得成功。
4、展示數位化領導力
領先的數字經濟體擁有領先的數位化政府。這些國家正在創建數字公民，並提供政府頒發的數位身份證件，使人們能夠線上更多地進行協調，並進行廣泛的活動。他們也支援採用數位金融基礎設施，並將其服務置於線上狀態，從而有助於人們獲取和使用數字金融基礎設施，並促進數位化人員的參與。
在數字身份方面，很多國家的政府為公民提供自己的電子身份證。法國使用者可以使用單個用戶名和密碼訪問30多個政府服務機構。新加坡的SingPass計畫提供了一個單一的線上認證系統，使用者可以從一個線上門戶網站開始，使用同一個一個用戶名和密碼在58個政府機構中訪問270種不同的服務。 在新加坡SingPass的使用率超過90％，用戶滿意度高於80％。印度政府向該國超過10億的居民發出了“Aadhaar”的身份證號碼。
在中國，尤其是大城市的居民對政府公共部門數字表現的滿意度正在上升 - 有時甚至超過私營部門，然而，仍然有很大的改進空間。例如在我國大多數提供的線上訪問的服務都是相對簡單的交互 - 例如註冊或者搜索資訊，提交申請或者支付費用。更複雜的社會服務，例如與保健，教育和社會福利有關的社會服務，仍然需要大量離線參與。
5、加強對垂直行業的滲透和改造
未來從國家層面工業4.0或者中國製造2025的發展目標可以提高效益，節能減排，並且更好的滿足消費者的需求，最後通過對消費者理解真正實現行業創新。ICT技術還會作為最後的依靠，因為ICT技術的出現顛覆了太多的傳統，所以工業4.0和中國製造2025背後也離不開ICT的有效支撐，ICT數位化會為中國製造業以及企業帶了變革性的挑戰，所以企業需要更加理解客戶的需求，在瞭解外部需求的同時梳理內部流程，將整個流程進行再造，最後建立全智慧制造型企業資源池，進行智慧的資源調配。所以要加強對垂直行業的滲透和數位化改造。
結語
技術或至少數位技術還有第三個真相 - 那就是它們可以是一個強大的等化器。任何擁有智慧手機和使用智慧手機的人都可以使用互聯網的所有功能。因此，數字經濟中的勝利與失敗既不是預定的，也不是相互排斥的。國家，社團和公司都可以採取必要的措施來取勝，並且如果一個國家或者公司獲勝，並不意味著另一個國家或公司就一定會輸。但是數位化過程確實需要預想，策略，投資和行動。領先的政府應該把這個政策和方案作為組織原則。全面推廣和利用現在的數位技術，以及不久的將來的數位技術應該是經濟增長和全球競爭力的首要任務，因為前者是後者的最大的單一推動者。
具有前瞻性的決策者將是那些能夠抓住數位技術的人，並利用它們來推動他們的國家，社會和未來的經濟發展。
資訊通信技術產業的快速發展不僅成為國民經濟的經濟增長點，也是其他行業發展的支柱。沒有ICT快速發展帶來的基礎和社會文化環境，網路公眾的出現和網路公共傳播的興起就不可能存在。中國政府大力支持和促進資訊通信技術產業發展的動力，以及行業發展戰略的變化，與全球的數位化發展趨勢是相符合的。中國的ICT產業雖然取得了輝煌的成績，但是基於中國巨大的人口技術，ICT依然有巨大的潛力可以挖掘，政策制定者可以從政策層面加強引導和推動，但是相關的政策法規的制定思路應該要有所變化，以順應和引導數位化的發展態勢，因勢利導儘快早日建成中國的數位化社會。
（完）
政策杠杆是數字經濟的關鍵推動力
提升廣泛的數位化好處和包容性的關鍵政策杠杆
1、鼓勵網路投資改善連線性
擴大網路覆蓋，擴大容量，不斷提升能力
例如，在網路速度和延遲等關鍵領域都需要持續的大量投資。包括資本管制，頻譜分配，外商投資，稅收和基礎設施共用在內的多個領域的政策可以鼓勵或阻礙網路運營商和其他方面的投資。監管理念和方法也是如此。
互聯網速度更快的國家通常顯示出更高的數位化水準
對於無線頻譜的分配和使用政策是政府可以進一步實現連接的最強大的杠杆之一。但許多政府認為，頻譜是一種資產，是其國家的財政價值，應該要最大化，而不是擴大覆蓋能夠使用的有效手段。高拍賣價格也可以限制成功投標人投入更多的資金來進一步建設網路的能力，將稀缺的資源變得閒置而浪費。
政策制定者和監管機構的主要目標應該是最大限度地擴大頻譜資源的利用率而不是為增加國家的收入。這可以通過為移動網路提供足夠的頻譜來更好的地實現。德國的Bundesnetzagentur（在授予700 MHz，900 MHz和1800 MHz頻段的頻譜）在2015年的頻譜拍賣過程中，為所有競爭者帶來足夠的可用頻譜，並且拍賣價格低允許成功競得者有足夠的資金進行進一步的網路基礎設施建設，由於拍賣制度公開透明，能夠及時與關鍵參與者協商，同時還考慮到當地市場動態。
一些政府也在通過在某些情況下允許頻譜共用來解決頻譜短缺問題。例如，印度允許擁有相同頻段頻譜許可權的許可證持有者進行頻譜共用。另外鼓勵共用無源基礎設施（如基站發射塔）的規定是政府進一步進行網路投資的另外一種方式。
2、調整在數位化世界中的監管方式
數位化時代技術和應用日新月異，需要重新考慮數位和媒體時代的監管制度。現行監管制度可能是針對過時的技術和市場而設計開發的;他們不但過時了，他們甚至可以在實際上減緩創新和技術和市場的進步從而對經濟社會的發展造成了某種傷害。規定性的事前監管制度 - 像傳統上管理通信市場的規則 - 在面對快速創新和技術融合的情況下已經不再有效。在許多情況下，隨著競爭的加劇，很多規定的必要性完全消失了。此外，很多監管是歧視性的，特別是針對傳統通信服務和應用提供商的監管，比對數位生態系統的其他要素的供應商的管理要嚴格和規範。監管歧視可能會損害競爭，降低消費者福利。
在不斷向前進步的今天政策制定者應該把重點放在三個方面：
•專注于向消費者提供的服務而不是提供給消費者服務的公司或者技術的類型，可以最好地實現監管目標。監管規則的設計應以最有效的方式實現為目標，而不考慮技術，行業結構或傳統監管制度。
•可衡量的，以效果為基礎的方法應優於對規範性的要求，以促進市場活力和促進消費者福利。監管體系需要適應快速變化的市場和技術，並為企業帶來足夠的監管信心，冒險精神。靜態監管需要被動態調節所取代。
•政策制定者應該重新審視傳統規則，並拋棄那些不合示意的規則，在整個數位生態系統中應用一套前後一致的標準。在許多情況下，生態系統的激烈競爭意味著不再需要監管，或者可以大幅縮減監管。
3、推進提升數字經濟的政策
隨著技術的進步，政府機構應該考慮如何利用政策實現經濟目標，如加快增長和增加就業，減輕如通過自動化程度的上升的不利影響。
資料安全：資料安全和隱私是建立消費者對數位服務信任的基礎。必要的保障措施應來自於國際上通用的方法，國家立法和行業行動等的結合。政府應確保立法是服務和技術中立的，以便使規則適用於收集，存儲和處理資料的所有實體。
數字素養與終身學習：沒有大量受過教育和擁有數字常識的使用者群體，國家就不能建立起充滿活力的數字經濟和社會。數字和移動技術可以説明解決這個根本問題，因為像印度，哥倫比亞和烏拉圭這樣的多樣化的國家已經展示了創新計畫將ICT工具納入學生（和成年人）手中，提升學習效率。
決策者應該問自己一些問題，其中包括：
•目前在教育系統中的哪些舉措能夠促進人們獲取ICT技能並鼓勵互聯網的應用？
•教育系統是否提供了對ICT技能的正規培訓？
•隨著員工變老，他們是否容易獲得資訊通信技術的培訓機會？
•ICT工具在教授其他科目（如語言，數學和科學）方面的應用程度是多少？
鼓勵公司數位化。政府可以鼓勵各種企業採用和使用新技術，而不僅僅是科技公司。稅收政策（例如數字投資的稅收抵免）是一個工具。例如丹麥政府要求所有與公司（以及公民）的溝通都使用數位化管道。一些政府積極尋求吸引或支援數字創業活動。例如，韓國政府正在嘗試通過新成立的科學技術部，信通技術和未來規劃部，以及40億美元的投資計畫來促進新的高增長業務和加速開發創業精神。美國政府正在通過其“重啟美國”（Startup America）計畫激發企業家精神，提供資金獲取和消除企業障礙。它鼓勵小企業通過“小企業創新研究”計畫，針對具體的美國政府的需求進行研究開發，這一計畫的年度預算支援資金為35億美元。英國政府已經發佈了一系列旨在吸引外資企業家的政策和舉措，刺激國內企業家精神（例如通過教授大學生的創業技能），並為員工提供關鍵的未來技能（通過為公司提供培訓資金來鼓勵公司這麼幹）。在地方一級，像柏林，特拉維夫，紐約，奈洛比和斯德哥爾摩這樣的城市，通過吸引技術企業和工人的政策，通過投資建立技術和創新中心來取得成功。
4、展示數位化領導力
領先的數字經濟體擁有領先的數位化政府。這些國家正在創建數字公民，並提供政府頒發的數位身份證件，使人們能夠線上更多地進行協調，並進行廣泛的活動。他們也支援採用數位金融基礎設施，並將其服務置於線上狀態，從而有助於人們獲取和使用數字金融基礎設施，並促進數位化人員的參與。
在數字身份方面，很多國家的政府為公民提供自己的電子身份證。法國使用者可以使用單個用戶名和密碼訪問30多個政府服務機構。新加坡的SingPass計畫提供了一個單一的線上認證系統，使用者可以從一個線上門戶網站開始，使用同一個一個用戶名和密碼在58個政府機構中訪問270種不同的服務。 在新加坡SingPass的使用率超過90％，用戶滿意度高於80％。印度政府向該國超過10億的居民發出了“Aadhaar”的身份證號碼。
在中國，尤其是大城市的居民對政府公共部門數字表現的滿意度正在上升 - 有時甚至超過私營部門，然而，仍然有很大的改進空間。例如在我國大多數提供的線上訪問的服務都是相對簡單的交互 - 例如註冊或者搜索資訊，提交申請或者支付費用。更複雜的社會服務，例如與保健，教育和社會福利有關的社會服務，仍然需要大量離線參與。
5、加強對垂直行業的滲透和改造
未來從國家層面工業4.0或者中國製造2025的發展目標可以提高效益，節能減排，並且更好的滿足消費者的需求，最後通過對消費者理解真正實現行業創新。ICT技術還會作為最後的依靠，因為ICT技術的出現顛覆了太多的傳統，所以工業4.0和中國製造2025背後也離不開ICT的有效支撐，ICT數位化會為中國製造業以及企業帶了變革性的挑戰，所以企業需要更加理解客戶的需求，在瞭解外部需求的同時梳理內部流程，將整個流程進行再造，最後建立全智慧制造型企業資源池，進行智慧的資源調配。所以要加強對垂直行業的滲透和數位化改造。
結語
技術或至少數位技術還有第三個真相 - 那就是它們可以是一個強大的等化器。任何擁有智慧手機和使用智慧手機的人都可以使用互聯網的所有功能。因此，數字經濟中的勝利與失敗既不是預定的，也不是相互排斥的。國家，社團和公司都可以採取必要的措施來取勝，並且如果一個國家或者公司獲勝，並不意味著另一個國家或公司就一定會輸。但是數位化過程確實需要預想，策略，投資和行動。領先的政府應該把這個政策和方案作為組織原則。全面推廣和利用現在的數位技術，以及不久的將來的數位技術應該是經濟增長和全球競爭力的首要任務，因為前者是後者的最大的單一推動者。
具有前瞻性的決策者將是那些能夠抓住數位技術的人，並利用它們來推動他們的國家，社會和未來的經濟發展。
資訊通信技術產業的快速發展不僅成為國民經濟的經濟增長點，也是其他行業發展的支柱。沒有ICT快速發展帶來的基礎和社會文化環境，網路公眾的出現和網路公共傳播的興起就不可能存在。中國政府大力支持和促進資訊通信技術產業發展的動力，以及行業發展戰略的變化，與全球的數位化發展趨勢是相符合的。中國的ICT產業雖然取得了輝煌的成績，但是基於中國巨大的人口技術，ICT依然有巨大的潛力可以挖掘，政策制定者可以從政策層面加強引導和推動，但是相關的政策法規的制定思路應該要有所變化，以順應和引導數位化的發展態勢，因勢利導儘快早日建成中國的數位化社會。
（完）