如何降低企業的制度性交易成本， 提高群眾和企業辦事的效率， 充分激發創新創業者的活力， 是最近幾年國務院特別關心的大事之一。 昨天的國務院常務會議確定， 進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批。
不到兩年時間， 我國商事制度改革不斷突破。 2015年10月， 全面推行“三證合一”。 2016年10月， 全面推行“五證合一”。 2017年4月26號， 國務院會議決定， 在去年以來已全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證“五證合一”改革的基礎上， 全面推行“多證合一”， 將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。
會議指出， 這有利於持續優化營商環境， 為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬鬆氛圍， 促進提高勞動生產率。
另外， 昨天的會議還確定， 進一步梳理涉企證照事項。 對沒有法律法規依據、非按法定程式設定的一律取消；對關係公共安全等需要繼續保留的要實行准入清單管理， 並完善和加強事中事後監管；加大部門間資訊共用和業務協同， 實現相同資訊“一次採集、一檔管理”， 避免讓企業重複登記、重複提交材料。 逐步使“一照一碼”營業執照成為企業走天下的唯一“身份證”；把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為後置審批。
國家行政學院教授汪玉凱指出， 推進多證合一改革對於降低企業交易性制度成本和提高政府監管的效率都具有重要意義。
汪玉凱說， 這兩年國務院一直推進多證合一， 從技術上來講， 多證合一是完全可能的， 現在國務院進一步加大整合， 非常有意義。 多證合一以後， 可以使各個部門整體上在一個平臺上運作， 為企業提供方便。 在這個平臺上各個部門之間的資訊可以互相流動， 從而形成整體的管理架構。 資訊通過大資料共用以後， 也確實能夠提高政府治理的有效性。
財經評論員劉豔表示， 一個小小的證件合一， 回饋出的是我國商事改革創新的重要一面。 優化企業的市場准入程式和降低企業制度性開辦的成本， 是多證合一的重要的目。 從直接目標來講， 國務院常務會議要求把能夠合併的證照， 特別是證件類都進行合併， 首先體現了商事改革的決心。
其次， 這也為下一步提出了新的問題， 到底和企業主體相關聯的資訊、名錄以及細則和標準應該是哪些呢？從三證合一到五證合一，
但同時我們也要看到， 多證合一對政府的公共服務業提出很多挑戰， 比如在放管結合的背景之下， 不僅要有放， 還要有很好的監管。 把前置性的監管放到後置性， 同時會造成一些監管上的難度， 甚至可能會有企業抱著投機心態， 趁機出現一些違規行為。 因此， 對於政府部門來講， 要不斷創新監管模式， 把前置性的方式改成常態化的公共服務監管，
再者 ， 在多證合一的背景之下， 從執法部門來講， 也需要更專業的執法人員， 相關人員對財務的檢驗以及商品識假能力需要提高。
另外， 政府不僅要發揮監管作用， 更重要的是要有行政指導， 要加大對於企業正向的引導， 加大對於新的創業者在合法經營， 包括工商稅務層面上的獎懲機制的宣傳和指導， 把過去傳統的監管轉化成更有利於提升公共服務水準的升級版的政府監管。 所以， 在未來一段時間會有更多優秀合法合規、符合新經濟模式發展的企業， 能夠嫁接在更加先進的公共服務體系之下。