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參與國“同床異夢” 日本能當上TPP新幫主嗎?

在特朗普宣佈美國退出, TPP的談判。

但麻生太郎在專訪中表示, 對降低關稅開放農業市場等領域, 日本不可能還有退讓空間。 麻生太郎還認為,

當美方發現FTA的條件要更為嚴苛時, 會發現還是TPP比較好。

日方的戰略是通過經濟對話與美國繼續磋商, 同時促使TPP11(11國版TPP)生效, 以在未來讓美國重返多邊貿易框架。

分析認為, 日本政府將重心轉移到推進不包含美國的TPP背後, 有經濟利益的考量。

日本政策研究大學院大學(GRIPS)高級研究員川崎研一認為, 日方意識到, 即使沒有美國, TPP也能帶來經濟效益——而日本需要這些效益。

對日本來說, 來自關稅減免的大部分推定收益涉及美國, 但是來自非關稅壁壘消除的推定收益主要涉及亞洲交易夥伴。 據川崎研一推算, 包含美國在內的TPP12能夠將日本的實際國內生產總值(GDP)推高1.37%, TPP11能推高1.11%。 也就是說, 即便少了美國, 其經濟效果也不容忽視。

另外, 日本也是為了防止就高水準貿易及知識財產等規則達成協議的TPP成果, 因美國的退出而化為烏有。

由於日本自民党延長總裁任期至3屆, 安倍晉三有望執政到2021年9月, 將超過特朗普的第一任期(截至2021年1月)。 即使少了美國, 如果日本能促使TPP11生效, 也將成為安倍政府重要的政治遺產。

安倍政府推進TPP11還有一個想法, 在於期待美國回歸。 在日本的主導下, 先構建地區的通商與貿易規則, 待時機成熟後重新迎接美國加入。

參與國“同床異夢”

除TPP外, 東盟和中日韓有關東南亞區域全面經濟夥伴協定(RCEP)也在努力推進, 預計年內將取得共識。 日本一方面參加RCEP, 一方面也想建立排除美國的TPP11, 自己當“帶頭大哥”。

在5月下旬于越南召開的TPP成員國部長級會議上,

日本將呼籲除美國之外的TPP成員國促使TPP協定生效。 但是日本真的能建成自己領導的TPP11嗎?

有關11國框架討論的前景, 麻生太郎稱, “以何種形式談妥, 還要看對方, 所以現在還不知道”。

從目前的形勢來看, 達成目標比較困難。 TPP的生效需要獲得GDP總計達85%的六國以上批准。 經濟總量最大的美國退出後, 意味著TPP這份覆蓋全球40%經濟產出的貿易協定可能將在相當長一段時間內“玩不下去”。 目前協定在美國退出後無法生效, 因此需要修改協定。 但日本不打算改變關稅和貿易規則等已經達成一致的內容, 因為日本方面擔心“如果各國開始要求調整協定內容, 局面將難以收拾”。

此外, 美國退出TPP後, 剩下的11國各有打算,

很難統一。 澳大利亞和紐西蘭對此最為積極, 因為這對澳大利亞和紐西蘭這些非美國食品出口國來說, 可能帶來巨大利益。

墨西哥最近也對此表示了積極的態度。 墨西哥經濟部長瓜哈爾多表示, 即使美國已退出TPP, 這項貿易協定或許仍可在調整內容後繼續實行。

但其他成員國因各自情況導致對TPP的興趣減弱, 與日本“同床異夢”。 越南與馬來西亞以打入美國市場為目標, 欲利用TPP推進國內改革, 因此非常重視美國的參與。 如今沒有了美國這個大市場, 他們的紡織品等中低端產品銷路變窄, 對他們來說好處不大, 因此他們的態度可能發生變化。

加拿大可能會優先考慮與美國、墨西哥的北美自由貿易區(NAFTA)的重新談判問題。

而去年11月11日, TPP成員國秘魯的總統庫琴斯基曾表示, 環太平洋國家可以達成新的貿易協定。 TPP可以被類似的新協議所替代, 但不會有美國。

國際金融報

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