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以“大執行”攻克執行難——河北各級黨政支援法院執行工作側記

2016年3月, 在十二屆全國人大四次會議上, 最高人民法院院長周強提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的目標, 河北省高級人民法院積極回應, 並列出了時間表:努力爭取到2016年底初步緩解執行難, 2017年底基本解決執行難問題。

如何確保完成這個目標任務?河北開出“良方”:形成黨委領導、法院主辦、各部門參與、社會協同、齊抓共管的“大執行”格局, 以“大執行”攻克執行難。

這一“良方”果然奏效, 去年1月至今年3月, 河北全省法院共執結案件25.28萬件, 同比增加8.41萬件, 結案率達75.27%。

為基本解決執行難構建“大執行”格局

構建“大執行”格局, 中共河北省委走在了最前面。

去年6月24日, 河北省委書記趙克志主持省委常委會會議, 專門聽取河北高院院長衛彥明關於基本解決執行難工作的彙報。 趙克志指出, 全省法院要發揮主體作用, 切實打贏這場硬仗。 省有關職能部門要密切配合、協作支持, 確保我省在全國率先實現基本解決執行難的工作目標。

會後, 根據常委會會議精神和趙克志書記的指示, 河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳發文轉發了河北高院的《關於落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作意見》和《河北省人民法院執行工作聯動機制規定》, 明確了各級黨委、政府在解決執行難工作中的職責任務, 並將紀檢、政法委、公安、交通、國土等40個省直有關部門解決執行難協調配合任務進行了細化,

在2016年底前基本形成了覆蓋全省的執行查控網路。

2016年12月8日, 趙克志主持召開省委全面深化改革領導小組第二十四次會議, 審議通過了河北高院《關於加強對失信被執行人聯合懲戒的實施意見》。 隨後, 河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳轉發了《實施意見》, 在全省構建起“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制。

石家莊、唐山、邯鄲、保定、承德、張家口等市或召開市委常委會, 或主要領導進行批示, 對基本解決執行難工作給予大力支持。 各縣(市)也迅速行動起來。

各級黨委、政府採取上述措施後, 形成了黨政機關、社會組織、市場主體等社會系統共同破解執行難的強大合力,

收到良好的效果。

衡水中院執行了由某房地產有限公司申請執行的某村委會建設用地使用權轉讓合同案。 依照河北高院的終審判決, 村委會應支付2.8億元人民幣。 案件進入執行程式後, 申請人上訪, 被執行人拒收法律文書, 執行一度無法進行。 衡水中院向市政法委彙報情況後, 市政法委組織召開了由市中院、市國土資源局、區政府、鎮政府參加的協調會, 市政法委書記邢洪文利用元旦假期多次做申請人的思想工作, 同時反復對各方進行協調, 最終促使雙方當事人達成執行和解協議, 村委會將2.6億元執行款劃至法院帳戶。

黨政機關、事業單位的公職人員拒不執行法院判決的行為不僅有損司法權威,

也嚴重影響著黨和政府的形象, 為此, 秦皇島市政法委印發了《全市涉黨政機關執行積案清理工作實施方案》, 督促被執行人為黨政機關、事業單位的工作人員迅速履行義務, 其中, 有10餘名涉執案件黨員幹部被市紀委等部門約談。 10余名涉執案件黨員幹部認識了自己的錯誤, 均主動履行了義務。

邯鄲中院與市公安、檢察機關聯合出臺了《關於拒不執行判決、裁定犯罪案件辦理機制的實施意見》, 公、檢、法三機關加強了協調配合, 提高了工作效率。 邯鄲中院判決某企業向海南某公司支付600多萬元及相應利息。 某企業履行300萬元債務後, 確有履行能力而惡意拒不履行, 一拖就是近5年, 邯鄲中院決定以涉嫌拒不執行法院判決裁定罪將該企業負責人移送公安追究刑事責任。

公安機關立案後, 及時對該企業負責人進行網上追逃。 僅僅過了3天, 該企業負責人心急火燎地給邯鄲中院執行人員打電話說:“我願意一次性支付剩餘欠款。 ”就這樣, 一起拖延近5年的執行老案成功化解。

為推進審執體制和執行方式改革大開“綠燈”

執行難的成因是多方面的, 其中一個不可忽視原因是現行的執行體制和執行方式不利於司法資源的優化配置, 為此, 河北各級法院積極探索, 對執行體制和執行方式進行改革, 並得到黨委和政府的大力支持。

經過多次論證, 唐山中院決定從體制上“動手術”, 制定了《唐山市法院審判權與執行權相對分離體制改革試點方案》, 經河北高院確定並報最高人民法院後,最高人民法院於2015年7月批准了改革試點方案,審執分離體制改革在唐山法院系統全面推開。

在唐山法院推行審執分離體制改革過程中,唐山市委、市政府給予了高度重視和大力支持:市委市政府將此項改革寫入市委八屆六次全會決議,並印發了《關於正式組建唐山市中級人民法院執行局各分局工作實施方案》,確保此項改革圓滿完成。市編委為成立的5個執行分局確定了201人的編制,201人全部上劃到市中院,201人的工資、津貼補貼一併上劃。同時為每個執行分局撥經費140萬元,共計700萬元。上述經費納入當年財政預算,市財政局加強日常監管和督導,確保經費及時足額撥付到位。

因為有了市委、市政府的高度重視和大力支持,唐山中院的審執分離體制改革進展非常順利:撤銷了基層法院執行局,成立5個執行分局,執行分局負責辦理法律規定由基層法院管轄的執行案件;中院執行局對執行分局及其人財物案實行垂直領導,即執行分局的人員屬中院在編人員,其工資、津貼補貼都由中院發放,執行分局工作任務的分配、裝備的配備由中院負責。

新體制新格局形成後,執行工作出現了“一升一降”:執行案件結案率上升25.1%,涉執行信訪案件總量下降了30.5%。

石家莊市橋西區法院以前實行“一執一書”的傳統執行模式,就是以一名執行員、一名書記員為一個執行組,遇有諸如騰房、扣押被執行人財產、搜查被執行人住所地、拘傳被執行人等重大執行措施時,“一執一書”顯得勢單力薄,不得不臨時“湊”人,無法形成執行合力,影響了執行效率。不僅如此,“一執一書”的“孤軍作戰”模式,也不利於對執行人員的執法監督。

去年6月,該院決定徹底改變“一執一書”執行模式,組建執行團隊,並給區政法委打了報告,請求支持。政法委向區委請示,區委、區政府非常重視,法院要人給人、要錢給錢、要裝備給裝備。很快,執行局“壯大”起來:執行人員由35人增加到55人,另由8名法警組成的法警執行中隊配合執行辦案;增添了執行裝備,配備執行車輛7輛,執行指揮車2輛,執法記錄儀6部,無線單兵攝錄機8部。增加了人、裝備後,該院先組成4個執行團隊,後又增加了3個執行團隊。每個執行團隊由2名執行員、2名書記員、1名司法員警組成。執行案件實行組長負責制,組長負責新收案件的初步審查以及本團隊的工作調配、執行方案的製作等。執行員、書記員、法警也分工明確。執行案件時,將案件劃分為多個實施節點,在團隊內部進行合理分工,每個成員各司其職,同時又相互協作。

推行執行團隊執行案件後,案件執行的規範化程度和工作效率明顯提高,而且利於對執行人員的制約和監督。去年1月至今年3月,該院共收案7217件,結案5798件,結案率80.34%。該院執行的石家莊鑫東碩塑膠有限公司與河北君騰房地產開發有限公司房屋租賃糾紛一案,還被最高人民法院評為2016年度“十大執行案件”。

為執行工作順利開展積極提供資金保障

根據最高人民法院要求和河北法院實際,河北高院確定了建設“一個中心、六大系統”的工作思路,即建設一個覆蓋全省三級法院的執行指揮中心,以執行指揮中心為載體,建設遠端指揮、執行網路資訊查控、被執行人資訊發佈和信用懲戒、執行案件管理、執行申訴信訪管理和執行資料分析決策等六大功能系統。正是因為有了各級政府的支持,“一個中心、六大系統”建設基本完成:

全省投入建設資金1.2億元,建成了三級法院統一聯網使用的執行指揮系統。目前,全省191個中、基層法院中,已建成執行指揮大廳及指揮室172個,配備專門人員421人,配備專用微機463台,裝備執行指揮車載系統162台,單兵系統364台。除20家基層法院暫時不能聯通外,其他172家法院均具備與最高法院聯通條件;三級法院專網已全部達到等保三級要求。去年6月11日,全省法院一次性開通了全國法院網路執行查控系統。

目前,河北高院新執行指揮中心正在進行整體搬遷的升級改造中。新執行指揮大廳規劃約270平方米,附帶11個指揮、查控功能室,總面積約600平方米,預計今年底投入使用。新執行指揮中心建成後,軟、硬體建設將躋身全國一流法院行列。這一切,都離不開政府的大力支持。

當然,需要政府支援的,遠不止這些硬體建設,還有執行工作的其他方面,如法院為有特殊困難的當事人發放的司法救助資金就有政府的“一份功勞”。

李某在一次交通事故中受傷,秦皇島市北戴河區法院判決交通肇事者趙某給付李某賠償款113527元。法院在執行此案時瞭解到,趙某的電動三輪車肇事後損壞,已沒有什麼價值,趙某再無財產可供執行。李某因事故傷及頭部造成偏癱,喪失勞動能力,而且無固定經濟來源,家庭生活非常困難。鑒於這種情況,北戴河區法院為李某申請了5萬元司法救助金,解決了李某的燃眉之急。

據統計,僅在今年元旦、春節期間,河北全省各級法院就實施司法救助396人,救助金額達888.9萬元。

經河北高院確定並報最高人民法院後,最高人民法院於2015年7月批准了改革試點方案,審執分離體制改革在唐山法院系統全面推開。

在唐山法院推行審執分離體制改革過程中,唐山市委、市政府給予了高度重視和大力支持:市委市政府將此項改革寫入市委八屆六次全會決議,並印發了《關於正式組建唐山市中級人民法院執行局各分局工作實施方案》,確保此項改革圓滿完成。市編委為成立的5個執行分局確定了201人的編制,201人全部上劃到市中院,201人的工資、津貼補貼一併上劃。同時為每個執行分局撥經費140萬元,共計700萬元。上述經費納入當年財政預算,市財政局加強日常監管和督導,確保經費及時足額撥付到位。

因為有了市委、市政府的高度重視和大力支持,唐山中院的審執分離體制改革進展非常順利:撤銷了基層法院執行局,成立5個執行分局,執行分局負責辦理法律規定由基層法院管轄的執行案件;中院執行局對執行分局及其人財物案實行垂直領導,即執行分局的人員屬中院在編人員,其工資、津貼補貼都由中院發放,執行分局工作任務的分配、裝備的配備由中院負責。

新體制新格局形成後,執行工作出現了“一升一降”:執行案件結案率上升25.1%,涉執行信訪案件總量下降了30.5%。

石家莊市橋西區法院以前實行“一執一書”的傳統執行模式,就是以一名執行員、一名書記員為一個執行組,遇有諸如騰房、扣押被執行人財產、搜查被執行人住所地、拘傳被執行人等重大執行措施時,“一執一書”顯得勢單力薄,不得不臨時“湊”人,無法形成執行合力,影響了執行效率。不僅如此,“一執一書”的“孤軍作戰”模式,也不利於對執行人員的執法監督。

去年6月,該院決定徹底改變“一執一書”執行模式,組建執行團隊,並給區政法委打了報告,請求支持。政法委向區委請示,區委、區政府非常重視,法院要人給人、要錢給錢、要裝備給裝備。很快,執行局“壯大”起來:執行人員由35人增加到55人,另由8名法警組成的法警執行中隊配合執行辦案;增添了執行裝備,配備執行車輛7輛,執行指揮車2輛,執法記錄儀6部,無線單兵攝錄機8部。增加了人、裝備後,該院先組成4個執行團隊,後又增加了3個執行團隊。每個執行團隊由2名執行員、2名書記員、1名司法員警組成。執行案件實行組長負責制,組長負責新收案件的初步審查以及本團隊的工作調配、執行方案的製作等。執行員、書記員、法警也分工明確。執行案件時,將案件劃分為多個實施節點,在團隊內部進行合理分工,每個成員各司其職,同時又相互協作。

推行執行團隊執行案件後,案件執行的規範化程度和工作效率明顯提高,而且利於對執行人員的制約和監督。去年1月至今年3月,該院共收案7217件,結案5798件,結案率80.34%。該院執行的石家莊鑫東碩塑膠有限公司與河北君騰房地產開發有限公司房屋租賃糾紛一案,還被最高人民法院評為2016年度“十大執行案件”。

為執行工作順利開展積極提供資金保障

根據最高人民法院要求和河北法院實際,河北高院確定了建設“一個中心、六大系統”的工作思路,即建設一個覆蓋全省三級法院的執行指揮中心,以執行指揮中心為載體,建設遠端指揮、執行網路資訊查控、被執行人資訊發佈和信用懲戒、執行案件管理、執行申訴信訪管理和執行資料分析決策等六大功能系統。正是因為有了各級政府的支持,“一個中心、六大系統”建設基本完成:

全省投入建設資金1.2億元,建成了三級法院統一聯網使用的執行指揮系統。目前,全省191個中、基層法院中,已建成執行指揮大廳及指揮室172個,配備專門人員421人,配備專用微機463台,裝備執行指揮車載系統162台,單兵系統364台。除20家基層法院暫時不能聯通外,其他172家法院均具備與最高法院聯通條件;三級法院專網已全部達到等保三級要求。去年6月11日,全省法院一次性開通了全國法院網路執行查控系統。

目前,河北高院新執行指揮中心正在進行整體搬遷的升級改造中。新執行指揮大廳規劃約270平方米,附帶11個指揮、查控功能室,總面積約600平方米,預計今年底投入使用。新執行指揮中心建成後,軟、硬體建設將躋身全國一流法院行列。這一切,都離不開政府的大力支持。

當然,需要政府支援的,遠不止這些硬體建設,還有執行工作的其他方面,如法院為有特殊困難的當事人發放的司法救助資金就有政府的“一份功勞”。

李某在一次交通事故中受傷,秦皇島市北戴河區法院判決交通肇事者趙某給付李某賠償款113527元。法院在執行此案時瞭解到,趙某的電動三輪車肇事後損壞,已沒有什麼價值,趙某再無財產可供執行。李某因事故傷及頭部造成偏癱,喪失勞動能力,而且無固定經濟來源,家庭生活非常困難。鑒於這種情況,北戴河區法院為李某申請了5萬元司法救助金,解決了李某的燃眉之急。

據統計,僅在今年元旦、春節期間,河北全省各級法院就實施司法救助396人,救助金額達888.9萬元。

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