雷根減稅，造就美國“20世紀最持久的繁榮階段”

[摘要]由於雷根總統實施了以大幅度減稅為核心但不止於減稅的“經濟復興計畫”， 1982年到1999年， 成為美國經濟的超級擴張期， 被稱為“20世紀最持久的繁榮階段”。

供給學派VS凱恩斯主義：如何理解減稅？

亞瑟？拉弗在《一張餐巾紙改變了世界》一書中說， 導致上個世紀30年代和70年代出現嚴重經濟衰退的“殺手”主要有4個， 即增稅和政府支出無度、政府對經濟的不當干預、貿易保護主義和貨幣政策失誤等。 他認為， 美國經濟之所以能在80年代起死回生、重新找回繁榮， 靠的是以他本人描繪的那條著名的曲線。

20世紀最持久的繁榮：絕非只是富人受益

大規模減稅， 難以避免的預算赤字的上升， 這也是減稅的反對派們所持的主要理由。 這一輪減稅人們看到的是伴隨經濟增長而來的龐大的預算赤字， 先是一千億美元， 接著又上升到難以置信的兩千億美元。 嚴重的赤字甚至影響到總統大選。 1984年， 民主黨推舉蒙代爾作為總統候選人。 他指責雷根的預算赤字和“為富人減稅”的政策， 並向選民承諾， 他要增加稅收以解決嚴重的赤字問題。 雷根則在競選演說中問了美國人民一句話：你們的生活比4年前好， 還是不好？人們一致說好。 雷根說， 那好， 我們繼續堅持低稅率不動搖。 這一年他以95%的得票率擊敗了蒙代爾， 被稱為“一邊倒的1984”。

1984年美國總統選舉，

紅色表示該州由共和黨曾經做了一個估算：如果沒有雷根減稅， 1990年這一年美國人將多支付多少稅， 他的結論是， 年薪低於一萬美元的納稅人， 平均每年需多支付500美元的稅， 比他們在這一年的實際支付多出了134%。 收入介於一萬到三萬美元的納稅人， 每年需多支付兩千美元， 比實際支付多出79%。 年收入6萬美元的家庭， 需多支付6000美元以上的稅（亞瑟？拉弗：《一張餐巾紙改變了世界》143頁）。 雷根減稅政策的受益者決不只是富人階層。 實際上， 在那個時代， 有上百萬美國人變得非常富有， 但並沒有貧者愈加貧窮的證據。

另據美國聯邦稅務局2006年更新的統計資料， 所得最高的1%、5%和10%人口繳納稅金占比， 1980年分別是8.5%、21%和32.1%， 2005年分別為21%、33%和44.4%；所得最低的50%人口所納稅額占比，

1980年是17.7%。 2005年則僅為13.4%。 而這個區間幾乎涵蓋了整個減稅時代。 人們應該再清楚不過地看出來了， 低稅率使稅制更加成熟和先進， 而這種得自拉弗曲線的深刻學理， 至今即使是稅收專家， 也未必弄得清楚其中的奧妙。

科林·鮑威爾（Colin Powell）曾講過一個關於雷根總統在白宮最後一天的故事。 1989年1月的一個寒冷的早上， 身為國家安全事務顧問的他向雷根報告：“總統先生， 以下是我對您提出的最後一個安全報告：全球處於安全狀態， 沒有危機， 本國的經濟狀態也很健康。 ”他的報告簡短有力， 含義清晰， 是對雷根時代即將結束時美國整體狀況的一個評估。 事後證明， 這一評估是準確的， 當時和這以後的若干年裡， 美國面臨的全球狀況和經濟形勢與8年前雷根上任時相比，

已是天壤之別了。

在哲學觀念上， 供給學派是古典自由主義的， 信奉自由市場經濟， 維護個體自由選擇權， 反對國家干預， 所以供給學派是站在凱恩斯主義對立面的， 在價值上對其持全盤否定的態度。 但是他們對政府干預問題是有所保留的， 實際上主張把國家干預的程度和範圍調整到最低或較為適宜的水準上。 他們反對的只是國家對市場的過度干預， 所以他們的古典自由主義立場並不十分徹底。

不管人們喜不喜歡供給經濟學， 拉弗曲線的理念已經影響美國經濟政策35年以上， 至今方興未艾， 並且影響到世界上數十個國家。 在這個期間內， 世界各國總體上經歷了最大規模和範圍的人類生活水準的提升，

包括中國這樣的新興經濟體也受益於它。 目前人們對這條曲線還有爭議， 但毫無疑問， 世界各地的學者、企業家和所有的納稅人對它都不陌生了。

參考文獻：

（美）亞瑟？拉弗等：《一張餐巾紙改變了世界》， 繁星多媒體股份有限公司2009年版

（美）保羅？克雷？羅伯茨：《供給學派革命：華盛頓決策內幕》， 格致出版社和上海人民出版社2011年版

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