為加快推動全市養老服務業的發展， 全面建立與社會發展相適應的養老服務體系， 根據國家和省、市關於加快發展養老服務業有關意見和規劃要求， 結合我市人口老齡化快速發展的實際， 制定本規劃。
一
發展基礎
（一）“十二五”期間取得的成績。 “十二五”期間是我市養老事業蓬勃發展的五年。 一是市政府和有關部門先後出臺了《關於加快發展養老服務業的意見》、《關於建立濟南市社會養老服務體系建設聯席會議制度的通知》和《關於加快推進養老服務業發展的實施意見》等檔， 養老服務業體系框架、制度支撐和工作機制全面建立。 二是市民政部門分別會同市財政、國土、人社、衛生、金融等部門出臺了《濟南市發展養老服務業市級專項資金補助項目實施方案》、《關於支援農村幸福院建設的實施意見》、《關於建立職工長期醫療護理保險制度的意見》等近10個檔，
總體看， 我市養老服務業發展迅速， 但仍然處於起步階段。 主要表現在：多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成；社區與居家養老基礎作用未能充分發揮；公辦養老機構管理體制單一；從業人員專業素質不高；養老服務有效供給不足、老年人經濟支付能力低下；養老服務設施總量不足、城鄉分佈不均衡、養老產業占比不高；養老保障政策仍需健全完善、老年消費市場急需培育等。
“十三五”期間是我市全面建成小康社會的重要時期，
二
總體思路
（一）指導思想。 堅持“創新、協調、綠色、開放、共用”發展理念， 以不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求為出發點和落腳點， 統籌城鄉發展， 創新體制機制， 優化政策環境， 充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，
（二）基本原則。 堅持多元發展,充分發揮家庭和個人的基礎作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用， 推動養老服務業均衡、協調、健康、多元發展。 堅持保障基本， 完善基本養老保障制度、特困老年人供養制度， 建立困難老年人養老服務補貼制度， 積極採取政府購買養老服務等方式， 為廣大老年人提供基本養老服務。 堅持統籌兼顧、改革創新,統籌城鄉區域協調發展， 大力發展政府提供的基本養老服務和市場提供的社會化養老服務， 加快養老與醫療衛生等領域的融合， 創新社會養老服務管理運行機制，改進養老服務供給方式。堅持市場驅動、創新引領，深入推進養老服務體制機制改革，在制度創新、模式創新、體系創新等方面進行積極探索。
（三）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比例達到85%以上，每千名老年人擁有床位40張以上。實現城鄉社區建有社區居家養老服務設施和互助點90%覆蓋率。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
三
主要任務
（一）健全養老服務體系。建立起以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的，功能完善、規模適度、佈局合理、結構優化、服務優良、監管到位，與我市人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水準相協調，投資主體多元的社會養老服務體系。全面放開養老服務市場，鼓勵引導社會力量參與，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支援社會力量舉辦養老機構，鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用於養老服務。開展社區居家養老服務試點城市建設工作，推進社區居家養老一體發展。健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、資訊平臺為手段、滿足老年人各類主要需求的綜合服務網路。積極培育專業化居家養老服務企業、機構和社會組織，支援社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務資訊平臺等養老服務設施。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，引導有條件的養老服務組織實行連鎖化、網路化、品牌化經營。
（二）完善養老服務設施體系。打造市級養老機構示範點。按照“出模式、出經驗、出標準、出人才”目標，將山東濟南養老服務中心打造成“醫養結合、委託運營”的養老服務示範基地，探索養老服務基本經驗。全面推進各縣區社會福利中心建設進度，實施公建民營，探索公辦民營，提高管理服務水準，創建區域性示範性養老服務機構。完善基層養老設施建設和運營。加快推動兼具日間照料及居家養老服務站、托老所、老年活動中心等服務功能的示範性社區養老服務中心建設，鼓勵興辦小微化、經營連鎖化的社區居家養老服務載體，推進農村幸福院、鄰里互助養老點建設。推進“多鎮一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院佈局，打造農村區域性養老服務中心。
（三）發展養老服務產業。加快養老與房地產、醫療、保險、旅遊等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅遊養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支援康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅遊、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅遊服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閒健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在資訊諮詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。
（四）激發社會養老活力。制定完善政府購買服務政策，引導並支援養老機構及社會組織參與養老機構和社區養老服務的運營管理。創新社會辦養老機構扶持政策，進一步降低門檻、簡化手續，完善養老機構設立許可許可權下放至各縣區後的配套服務工作。推動落實土地、稅費、信貸、購買服務等優惠政策，對符合條件的民辦和外資養老服務機構給予與公辦養老機構同等的待遇。推動養老機構改革創新，以公辦民營、公建民營等模式為重點，加快公辦養老機構體制改革，基本養老公共服務供給機構的管理機制，引入社會組織等多元主體，採取招投標等方式委託社會專業養老服務機構運營，加快發展各種專業化、社會化、效能化的養老服務。
（五）推進醫養結合。研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦老年人護理院、老年病醫院或老年病病房等醫療機構的扶持政策。鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規範為居家老年人提供的醫療和護理服務專案，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支援養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的後期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點範圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。
（六）提升養老服務資訊化水準。加快養老服務資訊系統建設。依託省養老服務資訊平臺，推進市、縣、鄉三級養老服務資訊平臺建設，實現“一個系統、三級平臺、全線貫通”，建立包含社會化養老服務系統、養老評估系統、居家養老管理系統、養老機構管理系統、老年人補貼管理系統、志願者服務系統等功能模組的全市養老資料資源中心及應用服務平臺。到2020年，建成縱向貫通、橫向對接、覆蓋全市的養老服務資訊網路和管理系統。提升養老服務資訊化應用水準。注重整合老年人口、養老機構、居家養老、老年人生活能力評估、為老服務從業人員等資料，推進與現有的社區、人口、醫療等資訊網路銜接，形成“資料驅動型”養老服務市場，為政府部門提供管理決策、業務監管、服務監控等服務，給各類社會組織提供資料共用與交換，為服務定位、價格制定、服務拓展等提供準確的資訊，為社會大眾提供各類養老服務組織的基本資訊以及相關服務的查詢和評價，為養老產業提供市場發展趨勢等資料支援。推進智慧養老便民服務。鼓勵養老服務機構不斷改善老年服務設施設備和方法技術，提高服務的舒適性、可及性。支援濟南“貼心一鍵通”養老服務公司等各類企業和機構運用移動互聯網的智慧終端機設備，創新養老服務模式，發展老年電子商務，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等老年人需求的精准服務專案。到2020年，努力實現虛擬養老院服務社區（村）全覆蓋。
四
保障措施
（一）強化規劃引領。加快編制濟南市養老服務設施專項規劃，推動養老設施合理佈局。按照每床建築面積30-50平方米標準規劃設置養老服務設施，明確養老機構的選址、用地和規模，對社區養老服務設施，進行規劃布點，明確配置標準、規模。強化專項規劃執行力，新建社區按每百戶不少於20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中明確，並列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
（二）健全養老用地保障。積極保障養老服務設施用地供應，全面落實每張床位50平方米的專項用地指標，及時將各類養老服務設施用地納入國有建設用地供應計畫。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有的土地。營利性養老服務機構，應當以租賃、出讓等有償方式供地。支援鼓勵利用閒置房屋興辦養老服務機構，經規劃批准屬非營利性養老機構，五年內不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不作變更。屬營利性養老服務機構的，原為劃撥土地的，在符合規劃的前提下可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。已建社區在符合規劃的前提下加建非營利性養老服務設施的，可不加收土地價款，加建營利性養老服務設施的，應依法加收相應土地價款。
（三）加大補助力度。安排財政性專項資金支援發展養老服務業。採取補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支援社會力量舉辦養老服務機構。推進民辦公助，對符合條件的非營利性養老服務機構給予建設補助、改造補助和運營補助。地方留成的福彩公益金50%以上用於支持發展養老服務業,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。根據經濟社會發展水準和職工平均工資增長、物價上漲等情況,進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策,完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策，適時提高養老保障水準。
（四）完善稅費優惠政策。落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老服務機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性養老服務機構免征行政事業性費及水利建設基金、殘疾人就業保障金；在達標排放污染物並經環保部門核准的情況下免繳排汙費，適當減免環境檢測服務費水土收費，對養老機構提供養老服務適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用熱按居民生活類價格執行。鼓勵對養老機構提供各類稅費優惠政策。
（五）加強行業監管。實施“互聯網＋養老”工程，建設並依託全市養老管理平臺、養老服務平臺和養老資訊網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。積極開展養老服務標準化試點工作，制定全市養老服務業標準化體系。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度。推進各級養老服務協會建設，強化對養老機構、組織運營情況的日常監管和行業自律，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。鼓勵和支援養老機構、企業參與養老服務行業規範和標準的制定和修訂。建立協力廠商評估制度，對老年人健康、收入、家庭、需求等情況進行評估，建立養老服務專業人才和機構資質評估、認證、管理體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防、環保前置許可證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明檔，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋品質檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。
（六）加快人才培養。加快養老服務業人才培養，特別是中高級養老護理員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力推進持證上崗制度建設，定期開展護理員技能比賽，不斷提升護理員隊伍能力水準和職業素養。大力發展為老服務志願者隊伍和社會工作者隊伍。
（七）加強組織領導。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。加強規劃落實，依據本規劃，制定養老服務業發展的具體實施方案，制定好年度實施計畫，分層推進各項重點工作、分步實施各項工作任務。加強督導檢查，強化對養老服務機構服務範圍、服務品質等日常監督管理。強化部門責任落實，各有關部門各司其責，齊抓共管，確保各項工作順利推進。
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創新社會養老服務管理運行機制，改進養老服務供給方式。堅持市場驅動、創新引領，深入推進養老服務體制機制改革，在制度創新、模式創新、體系創新等方面進行積極探索。（三）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比例達到85%以上，每千名老年人擁有床位40張以上。實現城鄉社區建有社區居家養老服務設施和互助點90%覆蓋率。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
三
主要任務
（一）健全養老服務體系。建立起以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的，功能完善、規模適度、佈局合理、結構優化、服務優良、監管到位，與我市人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水準相協調，投資主體多元的社會養老服務體系。全面放開養老服務市場，鼓勵引導社會力量參與，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支援社會力量舉辦養老機構，鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用於養老服務。開展社區居家養老服務試點城市建設工作，推進社區居家養老一體發展。健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、資訊平臺為手段、滿足老年人各類主要需求的綜合服務網路。積極培育專業化居家養老服務企業、機構和社會組織，支援社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務資訊平臺等養老服務設施。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，引導有條件的養老服務組織實行連鎖化、網路化、品牌化經營。
（二）完善養老服務設施體系。打造市級養老機構示範點。按照“出模式、出經驗、出標準、出人才”目標，將山東濟南養老服務中心打造成“醫養結合、委託運營”的養老服務示範基地，探索養老服務基本經驗。全面推進各縣區社會福利中心建設進度，實施公建民營，探索公辦民營，提高管理服務水準，創建區域性示範性養老服務機構。完善基層養老設施建設和運營。加快推動兼具日間照料及居家養老服務站、托老所、老年活動中心等服務功能的示範性社區養老服務中心建設，鼓勵興辦小微化、經營連鎖化的社區居家養老服務載體，推進農村幸福院、鄰里互助養老點建設。推進“多鎮一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院佈局，打造農村區域性養老服務中心。
（三）發展養老服務產業。加快養老與房地產、醫療、保險、旅遊等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅遊養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支援康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅遊、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅遊服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閒健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在資訊諮詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。
（四）激發社會養老活力。制定完善政府購買服務政策，引導並支援養老機構及社會組織參與養老機構和社區養老服務的運營管理。創新社會辦養老機構扶持政策，進一步降低門檻、簡化手續，完善養老機構設立許可許可權下放至各縣區後的配套服務工作。推動落實土地、稅費、信貸、購買服務等優惠政策，對符合條件的民辦和外資養老服務機構給予與公辦養老機構同等的待遇。推動養老機構改革創新，以公辦民營、公建民營等模式為重點，加快公辦養老機構體制改革，基本養老公共服務供給機構的管理機制，引入社會組織等多元主體，採取招投標等方式委託社會專業養老服務機構運營，加快發展各種專業化、社會化、效能化的養老服務。
（五）推進醫養結合。研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦老年人護理院、老年病醫院或老年病病房等醫療機構的扶持政策。鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規範為居家老年人提供的醫療和護理服務專案，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支援養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的後期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點範圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。
（六）提升養老服務資訊化水準。加快養老服務資訊系統建設。依託省養老服務資訊平臺，推進市、縣、鄉三級養老服務資訊平臺建設，實現“一個系統、三級平臺、全線貫通”，建立包含社會化養老服務系統、養老評估系統、居家養老管理系統、養老機構管理系統、老年人補貼管理系統、志願者服務系統等功能模組的全市養老資料資源中心及應用服務平臺。到2020年，建成縱向貫通、橫向對接、覆蓋全市的養老服務資訊網路和管理系統。提升養老服務資訊化應用水準。注重整合老年人口、養老機構、居家養老、老年人生活能力評估、為老服務從業人員等資料，推進與現有的社區、人口、醫療等資訊網路銜接，形成“資料驅動型”養老服務市場，為政府部門提供管理決策、業務監管、服務監控等服務，給各類社會組織提供資料共用與交換，為服務定位、價格制定、服務拓展等提供準確的資訊，為社會大眾提供各類養老服務組織的基本資訊以及相關服務的查詢和評價，為養老產業提供市場發展趨勢等資料支援。推進智慧養老便民服務。鼓勵養老服務機構不斷改善老年服務設施設備和方法技術，提高服務的舒適性、可及性。支援濟南“貼心一鍵通”養老服務公司等各類企業和機構運用移動互聯網的智慧終端機設備，創新養老服務模式，發展老年電子商務，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等老年人需求的精准服務專案。到2020年，努力實現虛擬養老院服務社區（村）全覆蓋。
四
保障措施
（一）強化規劃引領。加快編制濟南市養老服務設施專項規劃，推動養老設施合理佈局。按照每床建築面積30-50平方米標準規劃設置養老服務設施，明確養老機構的選址、用地和規模，對社區養老服務設施，進行規劃布點，明確配置標準、規模。強化專項規劃執行力，新建社區按每百戶不少於20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中明確，並列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
（二）健全養老用地保障。積極保障養老服務設施用地供應，全面落實每張床位50平方米的專項用地指標，及時將各類養老服務設施用地納入國有建設用地供應計畫。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有的土地。營利性養老服務機構，應當以租賃、出讓等有償方式供地。支援鼓勵利用閒置房屋興辦養老服務機構，經規劃批准屬非營利性養老機構，五年內不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不作變更。屬營利性養老服務機構的，原為劃撥土地的，在符合規劃的前提下可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。已建社區在符合規劃的前提下加建非營利性養老服務設施的，可不加收土地價款，加建營利性養老服務設施的，應依法加收相應土地價款。
（三）加大補助力度。安排財政性專項資金支援發展養老服務業。採取補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支援社會力量舉辦養老服務機構。推進民辦公助，對符合條件的非營利性養老服務機構給予建設補助、改造補助和運營補助。地方留成的福彩公益金50%以上用於支持發展養老服務業,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。根據經濟社會發展水準和職工平均工資增長、物價上漲等情況,進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策,完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策，適時提高養老保障水準。
（四）完善稅費優惠政策。落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老服務機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性養老服務機構免征行政事業性費及水利建設基金、殘疾人就業保障金；在達標排放污染物並經環保部門核准的情況下免繳排汙費，適當減免環境檢測服務費水土收費，對養老機構提供養老服務適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用熱按居民生活類價格執行。鼓勵對養老機構提供各類稅費優惠政策。
（五）加強行業監管。實施“互聯網＋養老”工程，建設並依託全市養老管理平臺、養老服務平臺和養老資訊網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。積極開展養老服務標準化試點工作，制定全市養老服務業標準化體系。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度。推進各級養老服務協會建設，強化對養老機構、組織運營情況的日常監管和行業自律，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。鼓勵和支援養老機構、企業參與養老服務行業規範和標準的制定和修訂。建立協力廠商評估制度，對老年人健康、收入、家庭、需求等情況進行評估，建立養老服務專業人才和機構資質評估、認證、管理體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防、環保前置許可證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明檔，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋品質檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。
（六）加快人才培養。加快養老服務業人才培養，特別是中高級養老護理員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力推進持證上崗制度建設，定期開展護理員技能比賽，不斷提升護理員隊伍能力水準和職業素養。大力發展為老服務志願者隊伍和社會工作者隊伍。
（七）加強組織領導。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。加強規劃落實，依據本規劃，制定養老服務業發展的具體實施方案，制定好年度實施計畫，分層推進各項重點工作、分步實施各項工作任務。加強督導檢查，強化對養老服務機構服務範圍、服務品質等日常監督管理。強化部門責任落實，各有關部門各司其責，齊抓共管，確保各項工作順利推進。
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