特朗普的難題：美國生育率創108年新低

美國的生育率去年繼續下降， 創下美國疾控中心1909年以來記錄該資料以來的最低點。

2015年， 每1000名育齡婦女中僅有62.5名新生兒降生。 2016年上半年， 這個數值又進一步下降到62.3。

老齡化問題過去從未得到過美國領導人的重視， 因為來自來自南美等發展中國家的移民削弱了美國社會老齡化帶來的困擾。 但這一局面可能會因特朗普的邊境牆和新移民政策發生改變。

基於美國目前財政上繼續增加養老支出會很困難， 所以解決辦法似乎也只有一個：延長退休年齡。

美國的生育率已常年低於2

目前美國婦女的生育率是1.85，

也就是說平均每位婦女生育的孩子不到2個。 如果要保持代際人口更替率穩定， 生育率必須提高至2.1。 但美國自1972年以來， 生育率一直處於或低於2這個值， 如下圖所示：

美國的生育率存在持續向下的“棘輪效應”：向下的趨勢偶爾會出現中斷， 但隨後又會繼續。

長期來看， 這個向下趨勢是很明確的。

下圖為美國每千人出生率的歷史走勢圖。 圖中顯示， 美國的生育率在二戰之前下降過， 隨後的嬰兒潮導致過短暫的上升（圖中的藍色段）。

在發達國家中， 美國的老齡化程度雖不像北歐國家、日本那樣強烈，

但目前， 美國社會中65歲以上老齡人口占總人口的17.4%， 是典型的老齡化社會。 預計到2050年， 美國65歲人口的比重將上升至20.7%。 短期內這一趨勢很難扭轉。

美國此前之所以沒有明顯的老齡化困擾， 主要和大量美國移民有關， 尤其是來自南美的移民為美國帶來了豐富的勞動力資源。 但特朗普的邊境牆和新移民政策可能會改變這種狀況。

人口學家擔心， 人口“倒金字塔”結果會影響經濟增長和稅收收入， 也會增加政府和整個社會的養老負擔。

特朗普政府需要考慮的新難題

1935年， 美國通過了以養老保險為主體的《社會保障法案》；之後又頒佈了《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》， 保障老年人的合法權益， 提高了社會保障支出津貼，

在修正《禁止歧視老年人就業法》時， 取消了強制性退休的法律條文， 禁止強制70歲以下的雇員退休。

對於因聯邦退休金及其它收入太少、不足以維持生計的65歲以上老人， 美社會保障署根據聯邦“附加保障收入計畫”（Supplemental Security Income Program）按月發放生活補助金， 為低收入老年人的生計托底。 2015年， 享受附加保障收入計畫的每位低收入退休人員、每對低收入退休夫婦每月領取的生活補助標準分別為733美元和1100美元。

特朗普表示， 他打算保持社會保障和醫療保險的支出水準。 但對於老齡化加劇的局面， 如果要實現更高的經濟增長， 在不增加赤字支出的情況下， 特朗普政府恐怕很難為老年人增加支出。

因此， 目前唯一能調和這一局面的辦法，

可能也只有加強老年人的健康， 延長他們能工作的期限， 從而使老年人能自己負擔退休金， 而不用太過依賴不斷減少的年輕人。