5月4日， 川報觀察記者從省人社廳召開的新聞發佈會上獲悉， 為加大人才扶貧力度、打贏脫貧攻堅戰， 四川針對藏區、彝區等艱苦邊遠地區長期存在的招人難、空編嚴重的問題， 省委省政府專題研究部署， 省人社廳、省委組織部、省委編辦、省財政廳等聯合出臺了《關於加強基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》。
一圖讀懂
解讀《意見》
《實施意見》共6個部分18條， 對全省鄉鎮、貧困縣(市、區)、民族地區專業技術人才的招聘配備、培養使用、流動管理、評價激勵、服務保障等方面提出了一系列優惠政策措施， 切實解決了基層人才、基層單位長期面臨的困難和問題， 為加強基層專業技術人才隊伍建設提供了制度遵循和政策支援。
亮點特色一：放寬基層事業單位人員招聘政策
——放寬學歷條件。 按照國家和我省事業單位公開招聘政策規定， 除工勤技能崗位外， 事業單位招聘專業技術人員和管理人員應當具有大專及以上學歷。 針對我省基層和人才擇業現狀， 《實施意見》規定， 基層事業單位公開招聘人員， 可將學歷放寬到大專， 其中鄉鎮可放寬到高中、中職(含中專、技工校)。
——放寬職稱資格條件。 《實施意見》進一步通過“差異化”分類施策， 大幅度放寬了民族地區基層事業單位公開考核招聘工作人員的條件。 其中， 民族地區農、林、水、文化基層事業單位可考核招聘取得相應初級及以上專業技術職稱的農(含農機)、林、水、牧、漁、藝術專業技術人員;中小學校、幼稚園和中等職業學校(含技工校)可考核招聘取得相應教師資格證的教師;醫療衛生事業單位可考核招聘取得中級及以上職稱或者執業醫師資格證書的衛生專業技術人員，
——放寬招聘許可權。 考試招聘基層事業單位工作人員， 形成差額即可開考， 考試成績計算比例可由各市(州)或縣(市、區)自主確定。 鄉鎮事業單位公開招聘高中、中職(含中專、技工校)學歷人員， 應採取考試招聘方式進行;貧困縣(區)鄉鎮事業單位公開招聘大學本科畢業生， 可自主確定招聘方式。 民族地區公開招聘， 可自主確定地域範圍、進行民族語言測試,考核招聘專業技術人員的學歷條件可放寬到大專。
——加強空崗補員。 各地每年初清理基層事業單位空缺編制， 加強空編補員。 基層事業單位當年應補員至編制總額的90%以上， 支援民族地區鄉鎮事業單位滿編運行。
——嚴格服務年限。 鄉鎮事業單位公開招聘的工作人員， 最低服務年限為5年， 在最低服務期限內， 其他單位不得以任何理由將其借出或調走。
——嚴肅招聘紀律。 各地要按照分級管理的要求， 全面落實公招政策和紀律要求， 加強對招聘工作的監督， 防止出現因人畫像、人情招聘、暗箱操作等問題。 對以權謀私、違規進人等違規違法行為， 堅決查處， 並追究相關責任單位、部門主要負責人的責任。
亮點特色二：放寬基層事業單位崗位管理政策
——優化崗位結構。提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。單位規模小、人員數量少、分佈較分散的，可由縣(市、區)行業主管部門統一組織制訂崗位設置方案，在核准的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。縣、鄉事業單位崗位設置方案可由縣(市、區)人事綜合管理部門核准，報市(州)人事綜合管理部門備案。
——實施特設崗位管理。鼓勵各地區和部門建立“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度，所獲資格在本縣範圍內有效，對高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業技術高級結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需緊缺專業人才，其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。
亮點特色三：積極引導各類人才向基層一線流動
——鼓勵高校畢業生到基層工作。實施“三支一扶”、“特崗計畫”、“大學生村官”、“大學生志願服務西部計畫”等高校畢業生基層服務專案，擴大招募規模，招募名額向民族地區傾斜。對服務期滿、考核合格的人員，結合崗位空缺情況和崗位聘用條件，可直接考核招聘到服務所在縣(市、區)的鄉鎮事業單位。其中，對在甘孜、阿壩、涼山州服務的人員，盡可能招聘到服務所在縣(市)的縣鄉事業單位。
——拓寬基層柔性引才管道。推動崗編一體向崗編分離轉變，探索將編制放在縣級部門，讓人才下派鄉鎮，實現人才向基層流動。實施專業技術人才基層鍛煉計畫，對沒有基層工作經歷的專業技術人才，由省、市(州)行業主管部門根據基層需求組織開展支教、支農、支醫、支文、支企等工作。專業技術人才到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經歷和業績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務的重要依據。
——加大基層政府購買服務力度。鼓勵基層政府購買公共服務和社會服務崗位。允許基層事業單位滿編後，採取合同管理、簽約服務管理等方式引進專業技術人才。
亮點特色四：改革基層專業技術人才評價機制
——完善評價標準。基層專業技術人才參加職稱評審，對論文、科研、外語和電腦應用能力等不作統一或硬性要求，可用能夠體現專業技術工作業績和水準的工作總結、文案教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代，這是科學分類評價，拓展職業發展空間，促進基層專業技術人才紮根基層、深耕專業的利好措施。
——創新評價機制。進一步簡政放權，將高、中級職稱的評審權放給符合條件的市(州)、縣(市、區)，有條件的地區和部門可試行基層專業技術人才申報職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定結果，充分賦予基層職稱評審自主權。依託公共人才服務機構、行業協會等，暢通基層非公有制經濟組織、社會組織等專業技術人才職稱申報管道，探索有針對性的評價辦法。
——完善職稱傾斜政策。引導鼓勵專業技術人才積極投入扶貧攻堅，“四大片區”外的專業技術人才，任現職務期間到“四大片區”88個貧困縣服務滿1年、或與“四大片區”88個貧困縣企事業單位建立3年及以上支援服務關係、或參加精准扶貧工作取得顯著成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年申報高一級專業技術職務資格，同等條件下優先聘用到相應專業技術崗位。
亮點特色五：加強基層專業技術人才服務保障
——加強基層人才培養。支援高等學校、職業院校創新培養模式，培養基層急需的高素質應用型人才。每年為基層培養3000名免費師範生和500名免費醫學生。依託省校合作平臺、繼續教育基地、各類教育培訓機構和遠端教育等資源，分層分類開展繼續教育活動，力爭五年內將全省基層專業技術人才輪訓一遍。實施專業技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程等人才工程，選育一批基層急需緊缺和骨幹專業技術人才。
——加大基層人才激勵力度。落實好績效工資、艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等待遇政策。在開展享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優秀專家等人才稱號和省人才表彰獎勵項目評選時，對基層專業技術人才單列指標或單獨分組評審，向在基層推廣應用新技術、新成果且取得顯著經濟社會效益的人才以及“四大片區”傾斜。
——提高基層專業技術人才服務保障水準。將基層專業技術人才隊伍建設經費列入人才工作經費預算，依託“互聯網+”等模式，拓展服務管道，簡化服務流程，為基層人才提供優質高效便捷服務。
亮點特色二：放寬基層事業單位崗位管理政策
——優化崗位結構。提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。單位規模小、人員數量少、分佈較分散的，可由縣(市、區)行業主管部門統一組織制訂崗位設置方案，在核准的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。縣、鄉事業單位崗位設置方案可由縣(市、區)人事綜合管理部門核准，報市(州)人事綜合管理部門備案。
——實施特設崗位管理。鼓勵各地區和部門建立“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度，所獲資格在本縣範圍內有效，對高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業技術高級結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需緊缺專業人才，其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。
亮點特色三：積極引導各類人才向基層一線流動
——鼓勵高校畢業生到基層工作。實施“三支一扶”、“特崗計畫”、“大學生村官”、“大學生志願服務西部計畫”等高校畢業生基層服務專案，擴大招募規模，招募名額向民族地區傾斜。對服務期滿、考核合格的人員，結合崗位空缺情況和崗位聘用條件，可直接考核招聘到服務所在縣(市、區)的鄉鎮事業單位。其中，對在甘孜、阿壩、涼山州服務的人員，盡可能招聘到服務所在縣(市)的縣鄉事業單位。
——拓寬基層柔性引才管道。推動崗編一體向崗編分離轉變，探索將編制放在縣級部門，讓人才下派鄉鎮，實現人才向基層流動。實施專業技術人才基層鍛煉計畫，對沒有基層工作經歷的專業技術人才，由省、市(州)行業主管部門根據基層需求組織開展支教、支農、支醫、支文、支企等工作。專業技術人才到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經歷和業績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務的重要依據。
——加大基層政府購買服務力度。鼓勵基層政府購買公共服務和社會服務崗位。允許基層事業單位滿編後，採取合同管理、簽約服務管理等方式引進專業技術人才。
亮點特色四：改革基層專業技術人才評價機制
——完善評價標準。基層專業技術人才參加職稱評審，對論文、科研、外語和電腦應用能力等不作統一或硬性要求，可用能夠體現專業技術工作業績和水準的工作總結、文案教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代，這是科學分類評價，拓展職業發展空間，促進基層專業技術人才紮根基層、深耕專業的利好措施。
——創新評價機制。進一步簡政放權，將高、中級職稱的評審權放給符合條件的市(州)、縣(市、區)，有條件的地區和部門可試行基層專業技術人才申報職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定結果，充分賦予基層職稱評審自主權。依託公共人才服務機構、行業協會等，暢通基層非公有制經濟組織、社會組織等專業技術人才職稱申報管道，探索有針對性的評價辦法。
——完善職稱傾斜政策。引導鼓勵專業技術人才積極投入扶貧攻堅，“四大片區”外的專業技術人才，任現職務期間到“四大片區”88個貧困縣服務滿1年、或與“四大片區”88個貧困縣企事業單位建立3年及以上支援服務關係、或參加精准扶貧工作取得顯著成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年申報高一級專業技術職務資格，同等條件下優先聘用到相應專業技術崗位。
亮點特色五：加強基層專業技術人才服務保障
——加強基層人才培養。支援高等學校、職業院校創新培養模式，培養基層急需的高素質應用型人才。每年為基層培養3000名免費師範生和500名免費醫學生。依託省校合作平臺、繼續教育基地、各類教育培訓機構和遠端教育等資源，分層分類開展繼續教育活動，力爭五年內將全省基層專業技術人才輪訓一遍。實施專業技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程等人才工程，選育一批基層急需緊缺和骨幹專業技術人才。
——加大基層人才激勵力度。落實好績效工資、艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等待遇政策。在開展享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優秀專家等人才稱號和省人才表彰獎勵項目評選時，對基層專業技術人才單列指標或單獨分組評審，向在基層推廣應用新技術、新成果且取得顯著經濟社會效益的人才以及“四大片區”傾斜。
——提高基層專業技術人才服務保障水準。將基層專業技術人才隊伍建設經費列入人才工作經費預算，依託“互聯網+”等模式，拓展服務管道，簡化服務流程，為基層人才提供優質高效便捷服務。