國家發展改革委就深化棉花目標價格改革答記者問

近日， 國家發展改革委、財政部聯合印發《關於深化棉花目標價格改革的通知》， 自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。 就社會各方面關心的問題， 記者採訪了發展改革委有關負責人。

問：深化棉花目標價格改革的背景是什麼？

問：棉花目標價格改革試點效果如何？

答：在有關部門和新疆自治區、新疆生產建設兵團的共同努力下， 經過三年實踐， 棉花目標價格改革試點完成了既定任務， 探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子， 實現了全國棉花生產佈局的戰略調整，

帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展， 提升了國產棉花品質和市場競爭力， 為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗， 對新疆經濟社會發展發揮了重要作用。

具體來看：一是棉花價格完全由市場供求形成， 國內外棉花價差大幅縮小。 二是農民利益得到有效保護， 在市場價格大幅下降的情況下農民種植棉花保本有收益。 三是供給結構明顯優化， 新疆優質棉花產量占國內比重由改革前的56%提高至67%， 次宜棉區逐步退出生產；棉花品質穩步提升， 2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%， 比試點前提高18.4個百分點；國家儲備棉庫存大幅下降， 去庫存效果明顯。 四是產業上下游市場意識增強， 農民選擇棉種更注重適銷對路， 軋花廠更注重細分等級，

符合紡織需求。 五是紡織行業效益提升， 競爭力增強， 2016年上半年紡織業實現利潤總額944億元， 同比增長7.5%。 六是建立了精准補貼機制， 將國家專項補貼資金直接發給棉花實際種植者， 並對補貼全過程進行有效監管， 補貼效率大幅提高。 七是促進新疆經濟社會發展， 改革試點保障了棉農收入， 帶動了新疆紡織業投資和就業增長， 三年固定資產投資900多億元， 超過1978年至2013年投資總和， 實現新增就業18.9萬人， 比改革前增加1.4倍。

問：為什麼要深化棉花目標價格改革？

答：改革試點在取得成效的同時， 也暴露出一些矛盾和問題， 主要是：政策預期不穩定， 農民和涉棉企業擔心試點結束後是否會繼續實施目標價格政策，

也希望目標價格形成機制更加透明；目標價格一年一定過於頻繁， 不利於穩定各方預期， 不利於保持棉花生產穩定；補貼方式還不盡科學合理。 為解決改革試點中存在的問題， 進一步推進棉花供給側結構性改革， 穩定棉農收入和種植積極性， 打造新疆優質棉花生產基地， 提升國內棉花產業競爭力， 促進棉紡織產業持續健康發展， 需要進一步深化棉花目標價格改革， 完善有關政策。

問：深化棉花目標價格改革的主要內容是什麼？

答：改革的主要內容有三個方面：一是完善目標價格形成機制。 棉花目標價格水準按照近三年生產成本加合理收益確定。 合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。

二是合理確定定價週期。 棉花目標價格由一年一定改為三年一定。 如定價週期內棉花市場發生重大變化， 報請國務院同意後可及時調整目標價格水準。 三是調整優化補貼方法。 對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理， 超出上限的不予補貼。

按照上述機制， 確定2017—2019年棉花目標價格水準為每噸18600元。

問：如何組織落實好改革工作？

答：發展改革委、財政部、農業部、統計局、供銷合作總社等有關部門將按照職責分工， 各司其職， 認真做好目標價格水準制定、市場價格監測確定、補貼資金測算撥付、棉花生產技術指導、棉花種植面積和產量調查統計、組織棉花企業積極購銷等工作， 加強協調配合，

完善工作機制， 協調解決改革過程中出現的問題。 同時， 指導新疆自治區、新疆生產建設兵團結合地方實際， 抓緊制定具體實施方案並認真落實， 確保將補貼資金及時足額發到棉花實際種植者手中， 利用深化目標價格改革的契機， 按照“控制面積、降低成本、提質增效、保障能力”的方向， 提升新疆棉花產業競爭力， 打造新疆優質棉花生產基地。 發展改革委將會同有關部門和地區持續跟蹤改革進展情況， 開展監測評估， 適時完善目標價格政策。