【導讀】全面從嚴治黨首先要從政治上看， 必須旗幟鮮明地講政治。 要牢牢把握， 講政治最根本是牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；最重要是堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導， 始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最迫切是切實解決黨內政治生活中的突出問題， 在解決問題中不斷取得新成效；最關鍵是各級領導幹部、尤其是“關鍵少數”提高政治能力。 黨的十八大以來的五年， 上海交出了一份沉甸甸的全面從嚴治黨“成績單”。 在市第十一次黨代會即將召開之際，
牢固樹立全面增強“四個意識”
文/陳勝雲
在貫徹落實“四個全面”戰略佈局、推進党的建設的新的偉大工程和推進實現中華民族偉大復興的歷史新階段， 中國共產黨面臨著“四大考驗”， 存在著“四大危險”， 進行著具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。 在這樣一個大歷史背景下， 要使我們的黨更加團結統一、堅強有力， 始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心， 黨員幹部必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識， 自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一定要堅定政治信仰和理想信念
政治意識強調方向正確， 要求黨員幹部任何時候都要從政治高度分析問題、解決問題。 增強政治意識首先要求黨員幹部堅定馬克思主義、共產主義的信仰， 堅守中國特色社會主義共同理想信念。 在革命、建設和改革的不同歷史階段， 中國共產黨之所以能夠帶領全國人民不斷取得偉大的勝利， 靠的就是堅定的理想信念， 理想信念是共產黨人的精神之“鈣”。 在社會利益多元、社會矛盾複雜、社會訴求多樣、社會思潮紛呈的當下，
大局意識強調戰略謀劃， 要求黨員幹部在分析問題、解決問題時， 做到大處著眼、全域謀劃。 增強大局意識首先要求我們不斷提高戰略思維能力，
堅決維護習近平總書記這個核心
核心意識強調集中統一， 要求黨員幹部任何時候都要堅持中國共產黨的領導， 堅決聽從黨中央的決策部署， 堅持與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 增強核心意識首先要求黨員幹部始終堅持中國共產黨的統一領導。 從救亡圖存到改革發展， 一路走來， 中國共產黨背負著沉重的歷史責任和偉大的歷史使命。 偉大的事業造就了偉大的黨， 歷史事實表明， 中國共產黨是各項事業的領導核心。 增強核心意識還要求黨員幹部在推進改革發展過程中， 自覺維護中央的領導權威，始終如一地貫徹執行中央決策部署。當下，全面深化改革進入了攻堅期和深水區，全面建成小康社會進入了關鍵的決勝期，黨員幹部在利益面前一定要站穩立場，敢於直面矛盾，勇於解決問題，不折不扣、創造性地貫徹落實中央部署。增強核心意識關鍵是要堅決維護習近平總書記這個核心，認真深入地學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略。
看齊意識強調言行一致，要求黨員幹部任何時候都要聽從党的指揮，始終向習近平總書記看齊，向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，在實際行動中體現出足夠的責任意識和擔當意識。看齊是我們党的優良傳統和政治優勢，心齊則事成，這是中國共產黨成立90多年來的經驗總結。增強看齊意識首先要求黨員幹部始終堅持民主集中制原則，堅持“四個服從”，努力做到全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致。增強看齊意識還要求黨員幹部嚴格遵守“八項規定”，躬身踐行“三嚴三實”，積極參與“兩學一做”，對照學習《準則》《條例》，堅持對党忠誠、廉潔自律、率先垂范、充分發揮先鋒模範作用。增強看齊意識的關鍵是嚴格執行黨中央的決策部署，在貫徹落實黨中央的路線方針政策上，在推進改革發展的各項工作中增強責任意識，敢於擔當，勇於創新。
黨的十八大以來，上海的黨員幹部緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，對照學習、切實落實《準則》和《條例》要求，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把“四個意識”落實在行動中，使各項工作更好體現中央精神、落實中央部署。上海的黨員幹部將始終按照“四個新作為”的要求，創新思路、開拓進取、再創輝煌，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。(作者系中共上海市委黨校上海行政學院哲學教研部副主任、教授)
從嚴治黨要從黨內政治生活嚴起
文/袁峰
從嚴治黨，要從嚴肅黨內政治生活嚴起。要在黨內形成弘揚正氣、以正壓邪的氛圍必須嚴肅黨內政治生活。從嚴治党，最根本的就是要使各級黨組織和全體黨員、幹部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。
嚴肅黨內政治生活是淨化政治生態的有效手段。全面從嚴治黨是要營造風清氣正的政治生態，嚴肅黨內政治生活是淨化政治生態的有效手段。正反兩方面的經驗告訴我們，什麼時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。
立明規則才能破潛規則，才能使潛規則在黨內失去土壤、失去通道、失去市場，才能使廣大黨員、幹部得到風清氣正的從政環境。例如，只有堅持民主集中制、營造民主討論的良好氛圍，大家才能暢所欲言，敢講真話、敢講實話、敢講出心裡話，才能防止出現“一言堂”、“個人專斷”現象。又如，只有形成良好的用人導向和制度環境，才能破除選人用人上的潛規則，保證能者上、庸者下、劣者汰，不讓有為者寒心，不讓老實人吃虧。中共中央辦公廳印發的《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》以及一些地方已經出臺的《改革創新幹事創業容錯糾錯機制實施辦法(試行)》，將為確立正確的選人用人導向發揮引導作用。再如，只有在制度上切實保障黨員在黨內政治生活中正常開展批評的權利，才能抵制黨內出現好人主義、搞無原則一團和氣的現象，批評和自我批評才能成為淨化心靈、防身治病的有力武器。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中要求，必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利。《中國共產黨紀律處分條例》也規定，對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，給予警告直至開除處分；對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，依照前款規定從重或者加重處分。黨員、幹部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能使黨員、幹部堅強黨性、百煉成鋼。上海市委書記韓正在市第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議上提出，要嚴肅黨內政治生活，強調制度建設對推進全面從嚴治黨至關重要，對在一定範圍普遍存在的問題，要從制度上找原因，解決問題根本靠改革完善制度。各級黨委和政府部門黨組，要把完善制度作為履行從嚴治黨主體責任的重要任務。
嚴肅黨內政治生活是保持党的正確領導與決策的根本保證。我們党是執政黨，大量的幹部居於領導地位。如果黨員領導幹部不能有效貫徹開展批評與自我批評、堅決維護黨中央權威、嚴明党的政治紀律、堅持正確選人用人導向、堅持民主集中制、保持黨同人民群眾的血肉聯繫等黨內政治生活準則，發生領導與決策的失誤乃至嚴重錯誤就會難以避免。例如，“圈子文化”將使黨內批評與自我批評流於形式，好人主義盛行；對錯誤思想和不良作風不敢批評和鬥爭，搞無原則的一團和氣；黨和國家制定的正式規則難以貫徹，內部潛規則反而大行其道；選人用人上出現任人唯親現象，主要領導在“圈子”內培植私人勢力；不正當的權力-利益關係將促使主要領導幹部膽大妄為，對“三重一大”事項，擅自決定，一些領導班子成員各自為政，搞“我的地盤我做主”，擅自改變黨組織作出的重大決定；“小圈子”成員追求特權，嚴重脫離群眾等。這些問題嚴重污染了黨內政治生態，對保持中國共產黨的正確領導與決策形成了障礙、構成了隱患。1989年5月，鄧小平在同兩位中央負責同志談話中指出：黨內無論如何不能形成小派、小圈子。小圈子那個東西害死人呐! 很多失誤就從這裡出來，錯誤就從這裡犯起。新的時代條件下，我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態為重點，持續推進全面從嚴治黨，切實解決黨內存在的突出問題，把党建設得更加堅強有力。
嚴肅黨內政治生活是增強黨的凝聚力戰鬥力創造力的重要保障。首先，有什麼樣的黨內政治生活，就有什麼樣的黨員、幹部作風。保持黨同人民群眾的血肉聯繫是加強和規範黨內政治生活的根本要求。領導幹部特別是高級幹部只有站穩群眾立場，增進群眾感情，才能以身作則，深入實際、深入基層、深入群眾，樹立黨在人民群眾中的政治威信和人心凝聚力。其次，一個班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。民主集中制是党的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持民主集中制，有利於領導班子成員增強全域觀念和責任意識，發揚民主、善於集中、敢於擔責，防止議而不決、決而不行、行而不實。第三，一個領導幹部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。幹部是党的寶貴財富，必須通過黨內政治生活嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，才能在政治上、思想上、工作上成熟起來，為幹部幹事創業、大膽作為提供保障。
總之，黨的先進性純潔性和創造力凝聚力戰鬥力從哪裡來？就來自科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，而這些都要靠嚴肅的黨內政治生活來保障。(作者系中共上海市委黨校、上海行政學院科社政治學教研部副主任、教授)
“關鍵少數”要夯實四大定力
文/周敬青
上海在社會主義現代化國際大都市建設中，領導幹部這個“關鍵少數”發揮著重要作用。但從近年來查處的腐敗案件看，“定力”不足，是一些“關鍵少數”由“好幹部”漸變墮落為“階下囚”的根本原因。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習十八屆六中全會精神專題研討班上特別強調：“領導幹部要增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。”這一重要論述思想深邃、意境深遠。“關鍵少數”一定要深思篤行，夯實“四大定力”，永遠忠誠於黨和人民，擔當好黨和人民賦予的光榮歷史使命。
政治定力是政治生命線
常懷姓黨之心，夯實政治定力。政治定力是中國共產黨人的本質屬性，是“關鍵少數”的政治生命線。政治定力不是天生有之，而是源自于道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的政治清醒，強化於自覺的理論素養的提升和敢於擔當奉獻的治國理政實踐的歷練。習近平總書記指出：“我們要保持在理想追求上的政治定力，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以真理武裝頭腦、指引理想、堅定信仰，不斷把為崇高理想奮鬥的偉大實踐推向前進。”“關鍵少數”姓黨，面對具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭和多元多樣的社會思潮，要用習近平總書記的系列講話精神武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終保持理想信念和政治立場不動搖。既要築牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”、立起思想之“魂”，永葆共產黨人的本色，更要常懷憂黨之心、永葆愛黨之情、恪盡興黨之責、奉獻護黨之力，真正履行好一方管黨治黨責任。
常懷敬畏之心，夯實紀律定力。“關鍵少數”是執政興國的重要骨幹力量，受黨和人民教育培養，理應對黨和人民深懷感恩，對黨紀國法心存敬畏。習近平總書記指出：“無數案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。”黨的十八大以來，先後出臺或修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等幾十部黨內法規，紮緊了制度籠子，是新時期全面從嚴治黨最新實踐的理論結晶，是“關鍵少數”履行全面從嚴治黨責任人的“指南針”。對黨章黨規黨紀，“關鍵少數”不能僅聽聽課、開開會粗淺學習就認為萬事大吉，一定要真學、真懂、真信、真用，內化於心，外化於行，真正做到知規守矩，落實落細，在法律和制度範圍內行使職權，從程式和制度上規範權力、約束權力、監督權力，營造一方政治好生態。
“抵腐”比“拒腐”有力徹底
常懷崇善之心，夯實道德定力。“百行以德為首”。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多始于操守不嚴、品行不端、道德敗壞。“關鍵少數”要繼承發揚党的優良傳統和作風，大力弘揚共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。崇善重在修心，心不亂，則身正；修心重在誠意，不存邪心，不生惡念，不抱非分之想，不起貪婪之念。習近平總書記指出：“身之主宰便是心。‘不能勝寸心，安能勝蒼穹。’‘本’在人心，內心淨化、志向高遠便力量無窮。”領導幹部面對形形色色的利益誘惑、仕途的升降起伏、生活中的溝溝坎坎，要對標黨章、對標習近平總書記的系列講話精神、對標先進典型，時刻定神修身，心靜、心淨、心定，方可“心不動於微利之誘，目不眩於五色之惑”，煉就“腐不了、毒不倒、打不垮”的“金剛不壞之身”。
常懷清廉之心，夯實抵腐定力。“抵腐”與“拒腐”雖一字只差，“抵制腐敗”實則比“拒絕腐敗”態度更為主動堅決，行動更為有力徹底，充分展示了我們黨堅決打贏反腐敗這場事關党生死存亡正義戰爭的堅定信心、決心和勇氣。從近年來查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫、蘇榮等腐敗案件看，結党謀權的“政治腐敗”、全家上陣的“家族腐敗”、官官相護的“塌方腐敗”、官商勾結的“圍獵腐敗”、貪婪狡猾的“惡狼腐敗”等充斥其中。這些觸目驚心的腐敗案件，嚴重侵蝕党的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。“關鍵少數”務必從中汲取教訓，深刻警醒，堅決不做令人民唾棄的“反面教材”。要堅持民主集中制原則，“依法用權、秉公用權、廉潔用權”，既不當“甩手掌櫃”，也不做“一霸手”。要抗住各種誘惑，在交往中有原則、有界限、有規矩，時刻防範被“圍獵”。“關鍵少數”要時刻牢記公僕本色，除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權外，不得謀求任何私利和特權。要管好“身邊人”、“家裡人”，自覺同“一人得道，雞犬升天”的特權思想和特權現象作鬥爭。
中國特色社會主義宏偉的事業召喚“關鍵少數”鐵肩擔當，党的建設新的偉大工程呼喚“關鍵少數”堅定信仰，十三億多人民對美好生活的嚮往期盼“關鍵少數”服務奉獻。“關鍵少數”唯有夯實“四大定力”，方能秉持初心，奮勇前行，做好脊樑。(作者系中共上海市委黨校、上海行政學院教授，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
“兩學一做”重在常態化制度化
文/劉宗洪
“兩學一做”學習教育是推進全面從嚴治黨的基礎工程。所謂治黨的“基礎工程”，就是基層黨組織要把“兩學一做”學習教育“融入日常、抓在經常”，既用先進的思想和嚴格的規章教育黨員，又充分發揮黨員的先鋒模範作用。可以說，“兩學一做”學習教育的常態化，是推進“偉大工程”和“偉大事業”的戰略性舉措。
要以黨內活動的制度化為基礎
學習教育科學化。學習黨章党規旨在規範黨員的言行，學習習近平總書記系列重要講話精神，重在黨員的理論武裝，兩者相輔相成，是黨員發揮先鋒模範作用的思想基礎。讓黨員把學習教育的內容“內化於心”，推動學習教育的科學化是一項緊迫的任務。黨章是黨的歷史經驗的總結，是黨始終走在時代前列的綱領和章程；黨規是對黨章的延伸和具體化，是黨員幹部為人做事的基準和底線；習近平總書記系列重要講話精神回答了時代的課題，是馬克思主義中國化的最新理論成果。學習教育常態化的基礎是理論學習的科學化，而理論只有被廣大黨員所掌握才能轉化為精神力量。學習教育要解決黨員的思想認識問題，而不是滿足於學習次數的統計。黨內學習教育如果偏離了新的偉大鬥爭的實際，就必然成為自我娛樂的“擺設”，當然也就不能長久。黨內學習要以問題為導向。上海市委開展“兩學一做”學習教育時十分強調學習教育的針對性，著力於解決群眾期盼解決“拆違”“交通”等方面的“短板”，讓黨員幹部從理論的高度認識問題，以政治的視角解決問題，從而提高了黨員幹部的政治思想水準。
開展活動制度化。制度的顯著特徵是根本性、長期性、規範性和穩定性，因而，推進“兩學一做”學習教育的常態化首先要以黨內活動的制度化為基礎。首先是黨內學習的制度化。“兩學一做”學習教育的基礎是“學”，而“學”的常態化既需要黨內學習的制度化頻率，也需要制度化的內容設定。學習黨章党規和習近平總書記系列重要講話精神需要反復學深入學。一年來，上海全市處級以上黨委(黨組)開展了2000多次的“兩學一做”學習教育的學習活動。其次，黨內民主評議的制度化。“兩學一做”學習教育的一個重要抓手是用黨員自評、黨員互評和民主測評的方式解決黨內矛盾。從上海基層黨組織的實踐來看，開展高品質的黨內民主評議是實現黨的“自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高”的有效手段。通過黨內批評，黨員能夠清醒認識自己的問題，明確“自我提高”的方向。第三，黨內整改的制度化。“兩學一做”的生命力不僅是提高黨員的思想認識，更在於解決黨內存在的突出問題。上海各級黨組織在開展“兩學一做”學習教育的收尾階段都提出了整改的舉措。一年一度的制度化整改有利於淨化黨的組織，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
要有推動發展的成效來保證
主體責任明晰化。明確治黨的主體責任，直接關係到“兩學一做”學習教育的常態化。首先，要明確黨委抓“兩學一做”的領導責任。推進全面從嚴治黨，需要黨委把“兩學一做”學習教育轉化為實施的方案、工作的安排和操作的措施，並通過嚴密的組織體系指導基層黨組織有計劃地開展。上海16個區和9個大口的黨委開展“兩學一做”學習教育，都是通過嚴密的組織部署讓基層8萬多個黨支部做到“一支部一計畫”的。第二，要明確黨委的監督責任。開展“兩學一做”學習教育，需要上級黨組織對下級黨組織進行指導和監督。十八大以來全面從嚴治党取得實效的一個重要原因是運用了巡視的利劍。上海市委派出的巡視組把“兩學一做”學習教育作為巡視的重要內容，有力推動了“兩學一做”學習教育的有序開展。為推進“兩學一做”學習教育的常態化，有必要實行黨組織自上而下監督的制度化。第三，要明確黨委的責任追究。有權就有責，有責要擔當。推進“兩學一做”學習教育的常態化，需要對“不承擔、不作為和慢作為”的黨務幹部進行問責，必要時進行黨紀處理。明確開展“兩學一做”學習教育的問責物件、問責內容和問責方式，對實現“兩學一做”學習教育的常態化至關重要。
促進發展高效化。“兩學一做”，基礎在“學”，關鍵在“做”。所謂“做”，就是黨員通過發揮先鋒模範作用來推動黨的事業的發展。事實上，“兩學一做”學習教育只有推動了黨的中心工作，才能彰顯其價值和常態化的可能性。第一，通過學習中央決策謀發展。上海開展“兩學一做”學習教育，著力學深學透習近平總書記對上海工作的重要指示精神，真正做到思想有提升、問題有解決、戰鬥力有增強。第二，通過開拓創新推發展。上海開展“兩學一做”學習教育，著力以新的精神狀態推動黨的中心工作。例如，上海市工商局企業註冊處黨支部在開展“兩學一做”學習教育中，走訪了市審改辦、市商務委、市質監局和市稅務局等十幾家部門，聚焦瓶頸問題，建立了告知承諾等一系列制度，被國務院列為全國可複製的改革事項之一。第三、通過發揮模範作用促發展。上海開展“兩學一做”學習教育，不少基層黨組織開展了“服務群眾黨員踐諾行動”、“改革發展黨員先鋒行動”等活動。實踐證明，推進“兩學一做”學習教育的常態化，最終要有推動發展的成效來保證。(作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部主任、教授)
自覺維護中央的領導權威，始終如一地貫徹執行中央決策部署。當下，全面深化改革進入了攻堅期和深水區，全面建成小康社會進入了關鍵的決勝期，黨員幹部在利益面前一定要站穩立場，敢於直面矛盾，勇於解決問題，不折不扣、創造性地貫徹落實中央部署。增強核心意識關鍵是要堅決維護習近平總書記這個核心，認真深入地學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略。看齊意識強調言行一致，要求黨員幹部任何時候都要聽從党的指揮，始終向習近平總書記看齊，向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，在實際行動中體現出足夠的責任意識和擔當意識。看齊是我們党的優良傳統和政治優勢，心齊則事成，這是中國共產黨成立90多年來的經驗總結。增強看齊意識首先要求黨員幹部始終堅持民主集中制原則，堅持“四個服從”，努力做到全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致。增強看齊意識還要求黨員幹部嚴格遵守“八項規定”，躬身踐行“三嚴三實”，積極參與“兩學一做”，對照學習《準則》《條例》，堅持對党忠誠、廉潔自律、率先垂范、充分發揮先鋒模範作用。增強看齊意識的關鍵是嚴格執行黨中央的決策部署，在貫徹落實黨中央的路線方針政策上，在推進改革發展的各項工作中增強責任意識，敢於擔當，勇於創新。
黨的十八大以來，上海的黨員幹部緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，對照學習、切實落實《準則》和《條例》要求，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把“四個意識”落實在行動中，使各項工作更好體現中央精神、落實中央部署。上海的黨員幹部將始終按照“四個新作為”的要求，創新思路、開拓進取、再創輝煌，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。(作者系中共上海市委黨校上海行政學院哲學教研部副主任、教授)
從嚴治黨要從黨內政治生活嚴起
文/袁峰
從嚴治黨，要從嚴肅黨內政治生活嚴起。要在黨內形成弘揚正氣、以正壓邪的氛圍必須嚴肅黨內政治生活。從嚴治党，最根本的就是要使各級黨組織和全體黨員、幹部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。
嚴肅黨內政治生活是淨化政治生態的有效手段。全面從嚴治黨是要營造風清氣正的政治生態，嚴肅黨內政治生活是淨化政治生態的有效手段。正反兩方面的經驗告訴我們，什麼時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。
立明規則才能破潛規則，才能使潛規則在黨內失去土壤、失去通道、失去市場，才能使廣大黨員、幹部得到風清氣正的從政環境。例如，只有堅持民主集中制、營造民主討論的良好氛圍，大家才能暢所欲言，敢講真話、敢講實話、敢講出心裡話，才能防止出現“一言堂”、“個人專斷”現象。又如，只有形成良好的用人導向和制度環境，才能破除選人用人上的潛規則，保證能者上、庸者下、劣者汰，不讓有為者寒心，不讓老實人吃虧。中共中央辦公廳印發的《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》以及一些地方已經出臺的《改革創新幹事創業容錯糾錯機制實施辦法(試行)》，將為確立正確的選人用人導向發揮引導作用。再如，只有在制度上切實保障黨員在黨內政治生活中正常開展批評的權利，才能抵制黨內出現好人主義、搞無原則一團和氣的現象，批評和自我批評才能成為淨化心靈、防身治病的有力武器。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中要求，必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利。《中國共產黨紀律處分條例》也規定，對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，給予警告直至開除處分；對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，依照前款規定從重或者加重處分。黨員、幹部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能使黨員、幹部堅強黨性、百煉成鋼。上海市委書記韓正在市第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議上提出，要嚴肅黨內政治生活，強調制度建設對推進全面從嚴治黨至關重要，對在一定範圍普遍存在的問題，要從制度上找原因，解決問題根本靠改革完善制度。各級黨委和政府部門黨組，要把完善制度作為履行從嚴治黨主體責任的重要任務。
嚴肅黨內政治生活是保持党的正確領導與決策的根本保證。我們党是執政黨，大量的幹部居於領導地位。如果黨員領導幹部不能有效貫徹開展批評與自我批評、堅決維護黨中央權威、嚴明党的政治紀律、堅持正確選人用人導向、堅持民主集中制、保持黨同人民群眾的血肉聯繫等黨內政治生活準則，發生領導與決策的失誤乃至嚴重錯誤就會難以避免。例如，“圈子文化”將使黨內批評與自我批評流於形式，好人主義盛行；對錯誤思想和不良作風不敢批評和鬥爭，搞無原則的一團和氣；黨和國家制定的正式規則難以貫徹，內部潛規則反而大行其道；選人用人上出現任人唯親現象，主要領導在“圈子”內培植私人勢力；不正當的權力-利益關係將促使主要領導幹部膽大妄為，對“三重一大”事項，擅自決定，一些領導班子成員各自為政，搞“我的地盤我做主”，擅自改變黨組織作出的重大決定；“小圈子”成員追求特權，嚴重脫離群眾等。這些問題嚴重污染了黨內政治生態，對保持中國共產黨的正確領導與決策形成了障礙、構成了隱患。1989年5月，鄧小平在同兩位中央負責同志談話中指出：黨內無論如何不能形成小派、小圈子。小圈子那個東西害死人呐! 很多失誤就從這裡出來，錯誤就從這裡犯起。新的時代條件下，我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態為重點，持續推進全面從嚴治黨，切實解決黨內存在的突出問題，把党建設得更加堅強有力。
嚴肅黨內政治生活是增強黨的凝聚力戰鬥力創造力的重要保障。首先，有什麼樣的黨內政治生活，就有什麼樣的黨員、幹部作風。保持黨同人民群眾的血肉聯繫是加強和規範黨內政治生活的根本要求。領導幹部特別是高級幹部只有站穩群眾立場，增進群眾感情，才能以身作則，深入實際、深入基層、深入群眾，樹立黨在人民群眾中的政治威信和人心凝聚力。其次，一個班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。民主集中制是党的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持民主集中制，有利於領導班子成員增強全域觀念和責任意識，發揚民主、善於集中、敢於擔責，防止議而不決、決而不行、行而不實。第三，一個領導幹部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。幹部是党的寶貴財富，必須通過黨內政治生活嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，才能在政治上、思想上、工作上成熟起來，為幹部幹事創業、大膽作為提供保障。
總之，黨的先進性純潔性和創造力凝聚力戰鬥力從哪裡來？就來自科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，而這些都要靠嚴肅的黨內政治生活來保障。(作者系中共上海市委黨校、上海行政學院科社政治學教研部副主任、教授)
“關鍵少數”要夯實四大定力
文/周敬青
上海在社會主義現代化國際大都市建設中，領導幹部這個“關鍵少數”發揮著重要作用。但從近年來查處的腐敗案件看，“定力”不足，是一些“關鍵少數”由“好幹部”漸變墮落為“階下囚”的根本原因。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習十八屆六中全會精神專題研討班上特別強調：“領導幹部要增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。”這一重要論述思想深邃、意境深遠。“關鍵少數”一定要深思篤行，夯實“四大定力”，永遠忠誠於黨和人民，擔當好黨和人民賦予的光榮歷史使命。
政治定力是政治生命線
常懷姓黨之心，夯實政治定力。政治定力是中國共產黨人的本質屬性，是“關鍵少數”的政治生命線。政治定力不是天生有之，而是源自于道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的政治清醒，強化於自覺的理論素養的提升和敢於擔當奉獻的治國理政實踐的歷練。習近平總書記指出：“我們要保持在理想追求上的政治定力，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以真理武裝頭腦、指引理想、堅定信仰，不斷把為崇高理想奮鬥的偉大實踐推向前進。”“關鍵少數”姓黨，面對具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭和多元多樣的社會思潮，要用習近平總書記的系列講話精神武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終保持理想信念和政治立場不動搖。既要築牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”、立起思想之“魂”，永葆共產黨人的本色，更要常懷憂黨之心、永葆愛黨之情、恪盡興黨之責、奉獻護黨之力，真正履行好一方管黨治黨責任。
常懷敬畏之心，夯實紀律定力。“關鍵少數”是執政興國的重要骨幹力量，受黨和人民教育培養，理應對黨和人民深懷感恩，對黨紀國法心存敬畏。習近平總書記指出：“無數案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。”黨的十八大以來，先後出臺或修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等幾十部黨內法規，紮緊了制度籠子，是新時期全面從嚴治黨最新實踐的理論結晶，是“關鍵少數”履行全面從嚴治黨責任人的“指南針”。對黨章黨規黨紀，“關鍵少數”不能僅聽聽課、開開會粗淺學習就認為萬事大吉，一定要真學、真懂、真信、真用，內化於心，外化於行，真正做到知規守矩，落實落細，在法律和制度範圍內行使職權，從程式和制度上規範權力、約束權力、監督權力，營造一方政治好生態。
“抵腐”比“拒腐”有力徹底
常懷崇善之心，夯實道德定力。“百行以德為首”。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多始于操守不嚴、品行不端、道德敗壞。“關鍵少數”要繼承發揚党的優良傳統和作風，大力弘揚共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。崇善重在修心，心不亂，則身正；修心重在誠意，不存邪心，不生惡念，不抱非分之想，不起貪婪之念。習近平總書記指出：“身之主宰便是心。‘不能勝寸心，安能勝蒼穹。’‘本’在人心，內心淨化、志向高遠便力量無窮。”領導幹部面對形形色色的利益誘惑、仕途的升降起伏、生活中的溝溝坎坎，要對標黨章、對標習近平總書記的系列講話精神、對標先進典型，時刻定神修身，心靜、心淨、心定，方可“心不動於微利之誘，目不眩於五色之惑”，煉就“腐不了、毒不倒、打不垮”的“金剛不壞之身”。
常懷清廉之心，夯實抵腐定力。“抵腐”與“拒腐”雖一字只差，“抵制腐敗”實則比“拒絕腐敗”態度更為主動堅決，行動更為有力徹底，充分展示了我們黨堅決打贏反腐敗這場事關党生死存亡正義戰爭的堅定信心、決心和勇氣。從近年來查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫、蘇榮等腐敗案件看，結党謀權的“政治腐敗”、全家上陣的“家族腐敗”、官官相護的“塌方腐敗”、官商勾結的“圍獵腐敗”、貪婪狡猾的“惡狼腐敗”等充斥其中。這些觸目驚心的腐敗案件，嚴重侵蝕党的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。“關鍵少數”務必從中汲取教訓，深刻警醒，堅決不做令人民唾棄的“反面教材”。要堅持民主集中制原則，“依法用權、秉公用權、廉潔用權”，既不當“甩手掌櫃”，也不做“一霸手”。要抗住各種誘惑，在交往中有原則、有界限、有規矩，時刻防範被“圍獵”。“關鍵少數”要時刻牢記公僕本色，除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權外，不得謀求任何私利和特權。要管好“身邊人”、“家裡人”，自覺同“一人得道，雞犬升天”的特權思想和特權現象作鬥爭。
中國特色社會主義宏偉的事業召喚“關鍵少數”鐵肩擔當，党的建設新的偉大工程呼喚“關鍵少數”堅定信仰，十三億多人民對美好生活的嚮往期盼“關鍵少數”服務奉獻。“關鍵少數”唯有夯實“四大定力”，方能秉持初心，奮勇前行，做好脊樑。(作者系中共上海市委黨校、上海行政學院教授，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
“兩學一做”重在常態化制度化
文/劉宗洪
“兩學一做”學習教育是推進全面從嚴治黨的基礎工程。所謂治黨的“基礎工程”，就是基層黨組織要把“兩學一做”學習教育“融入日常、抓在經常”，既用先進的思想和嚴格的規章教育黨員，又充分發揮黨員的先鋒模範作用。可以說，“兩學一做”學習教育的常態化，是推進“偉大工程”和“偉大事業”的戰略性舉措。
要以黨內活動的制度化為基礎
學習教育科學化。學習黨章党規旨在規範黨員的言行，學習習近平總書記系列重要講話精神，重在黨員的理論武裝，兩者相輔相成，是黨員發揮先鋒模範作用的思想基礎。讓黨員把學習教育的內容“內化於心”，推動學習教育的科學化是一項緊迫的任務。黨章是黨的歷史經驗的總結，是黨始終走在時代前列的綱領和章程；黨規是對黨章的延伸和具體化，是黨員幹部為人做事的基準和底線；習近平總書記系列重要講話精神回答了時代的課題，是馬克思主義中國化的最新理論成果。學習教育常態化的基礎是理論學習的科學化，而理論只有被廣大黨員所掌握才能轉化為精神力量。學習教育要解決黨員的思想認識問題，而不是滿足於學習次數的統計。黨內學習教育如果偏離了新的偉大鬥爭的實際，就必然成為自我娛樂的“擺設”，當然也就不能長久。黨內學習要以問題為導向。上海市委開展“兩學一做”學習教育時十分強調學習教育的針對性，著力於解決群眾期盼解決“拆違”“交通”等方面的“短板”，讓黨員幹部從理論的高度認識問題，以政治的視角解決問題，從而提高了黨員幹部的政治思想水準。
開展活動制度化。制度的顯著特徵是根本性、長期性、規範性和穩定性，因而，推進“兩學一做”學習教育的常態化首先要以黨內活動的制度化為基礎。首先是黨內學習的制度化。“兩學一做”學習教育的基礎是“學”，而“學”的常態化既需要黨內學習的制度化頻率，也需要制度化的內容設定。學習黨章党規和習近平總書記系列重要講話精神需要反復學深入學。一年來，上海全市處級以上黨委(黨組)開展了2000多次的“兩學一做”學習教育的學習活動。其次，黨內民主評議的制度化。“兩學一做”學習教育的一個重要抓手是用黨員自評、黨員互評和民主測評的方式解決黨內矛盾。從上海基層黨組織的實踐來看，開展高品質的黨內民主評議是實現黨的“自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高”的有效手段。通過黨內批評，黨員能夠清醒認識自己的問題，明確“自我提高”的方向。第三，黨內整改的制度化。“兩學一做”的生命力不僅是提高黨員的思想認識，更在於解決黨內存在的突出問題。上海各級黨組織在開展“兩學一做”學習教育的收尾階段都提出了整改的舉措。一年一度的制度化整改有利於淨化黨的組織，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
要有推動發展的成效來保證
主體責任明晰化。明確治黨的主體責任，直接關係到“兩學一做”學習教育的常態化。首先，要明確黨委抓“兩學一做”的領導責任。推進全面從嚴治黨，需要黨委把“兩學一做”學習教育轉化為實施的方案、工作的安排和操作的措施，並通過嚴密的組織體系指導基層黨組織有計劃地開展。上海16個區和9個大口的黨委開展“兩學一做”學習教育，都是通過嚴密的組織部署讓基層8萬多個黨支部做到“一支部一計畫”的。第二，要明確黨委的監督責任。開展“兩學一做”學習教育，需要上級黨組織對下級黨組織進行指導和監督。十八大以來全面從嚴治党取得實效的一個重要原因是運用了巡視的利劍。上海市委派出的巡視組把“兩學一做”學習教育作為巡視的重要內容，有力推動了“兩學一做”學習教育的有序開展。為推進“兩學一做”學習教育的常態化，有必要實行黨組織自上而下監督的制度化。第三，要明確黨委的責任追究。有權就有責，有責要擔當。推進“兩學一做”學習教育的常態化，需要對“不承擔、不作為和慢作為”的黨務幹部進行問責，必要時進行黨紀處理。明確開展“兩學一做”學習教育的問責物件、問責內容和問責方式，對實現“兩學一做”學習教育的常態化至關重要。
促進發展高效化。“兩學一做”，基礎在“學”，關鍵在“做”。所謂“做”，就是黨員通過發揮先鋒模範作用來推動黨的事業的發展。事實上，“兩學一做”學習教育只有推動了黨的中心工作，才能彰顯其價值和常態化的可能性。第一，通過學習中央決策謀發展。上海開展“兩學一做”學習教育，著力學深學透習近平總書記對上海工作的重要指示精神，真正做到思想有提升、問題有解決、戰鬥力有增強。第二，通過開拓創新推發展。上海開展“兩學一做”學習教育，著力以新的精神狀態推動黨的中心工作。例如，上海市工商局企業註冊處黨支部在開展“兩學一做”學習教育中，走訪了市審改辦、市商務委、市質監局和市稅務局等十幾家部門，聚焦瓶頸問題，建立了告知承諾等一系列制度，被國務院列為全國可複製的改革事項之一。第三、通過發揮模範作用促發展。上海開展“兩學一做”學習教育，不少基層黨組織開展了“服務群眾黨員踐諾行動”、“改革發展黨員先鋒行動”等活動。實踐證明，推進“兩學一做”學習教育的常態化，最終要有推動發展的成效來保證。(作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部主任、教授)