王 振 中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所研究員
中國（深圳）綜合開發研究院憑藉多年在經濟特區以及工業園區全生命週期管理方面的研究與諮詢經驗， 受邀參與了衣索比亞、剛果（布）、模里西斯、肯亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯等國家的經濟特區、工業園區的規劃諮詢項目， 受到了東道國政府的高度評價。 近日， 我院受邀參與了中科關係暨共建“一帶一路”研討會， 我們認為特殊經濟園區全生命週期管理可以為中國-科威特共建“一帶一路”提供重要指導。
開展產能合作， 擴大相互投資，
“一帶一路”沿線大多國家和地區正處於工業化進程中的初期階段， 急需尋找一條實現工業化和現代化的發展道路。 在尋找可複製、可借鑒的成功案例時， 越來越多的國家把注意力投放到依靠建設特殊經濟園區推動經濟發展的道路上， 以深圳經濟特區為代表的中國特殊經濟園區成功模式越來越受到關注。
一、特殊經濟園區將成為中科共建“一帶一路”的重要抓手
科威特作為最早與中國簽署共同建設“一帶一路”協議的國家之一， 一直是“一帶一路”倡議的堅定支持者。
“絲綢城”專案是科威特政府2008年提出， 由埃米爾長子、科威特宮廷事務大臣納賽爾親王主持設計的新城建設專案。 該專案計畫斥資1320億美元， 意在打造一個連接中國與歐洲“新絲綢之路”的戰略樞紐。 五島綜合自由區項目是科威特政府於2015年提出， 計畫投資數千億美元， 規劃建設聯通北部瓦爾巴、布比延、米斯坎、法萊卡、奧哈五島， 輻射整個地區的自貿特區專案， 總面積達1000平方公里。
二、特殊經濟園區全生命週期管理能力可以成為供借鑒的重要知識體系
所謂的特殊經濟園區全生命週期管理是指對特殊經濟園區從概念提出， 到戰略規劃、法規政策、投融資、開發建設以及運營管理等各個環節的資訊與過程， 進行全流程、一體化管理。 如果特殊經濟園區全生命週期管理中某個環節出現被忽視， 將直接影響特殊經濟園區的整體開發建設水準， 甚至導致園區開發的失敗。
一方面， 如果東道國政府缺乏對經濟特區、工業園區的“頂層設計”， 沒有把園區發展的法規政策設計作為園區全生命週期管理中不可或缺的一環加以考慮， 出現了“政府缺位”。 在園區戰略規劃、法律法規、投融資、管理體制、政策體系設計環節， 缺乏法律保障， 政策無法落實，
三、以特殊經濟園區全生命週期管理， 推動中科共建“一帶一路”
為進一步推進中科共建“一帶一路”， 我們認為， 未來需要中國企業與科威特政府一道按照園區全生命週期管理的要求， 推進絲綢城專案和五島綜合開發區專案的開發建設。
一是確保特殊經濟園區的頂層戰略支撐。 特殊經濟園區成功與否,首先取決於全生命週期的第一個環節——政府對特殊經濟園區的頂層戰略支撐。 特殊經濟開發需要政府多個職能部門聯手參與支持， 沒有國家頂層戰略做背書， 其困難將是難以逾越的。 對於科威特來說， 首先要在國家層面上明確特殊經濟園區建設的戰略定位， 這是我國開發建設特殊經濟園區的寶貴經驗之一。
二是堅持特殊經濟園區的法律與政策先行。在“一帶一路”沿線國家開發特殊經濟，對中資企業來說，其環境往往都“不如商意”，需要東道國政府出臺園區法律與政策，改善特殊經濟園區的“小投資環境”，增強投資者信心。科威特政府可充分借鑒中國園區立法經驗，對特殊經濟園區的管理體制、土地轉讓、外資准入、用工管理、稅收減免優惠以及國內市場開放度等領域，進行特別的法定化安排，以提升產業園區的吸引力。
三是高度重視特殊經濟園區的戰略規劃。由於園區建設資金投入大，專案回報週期長，需要按照特殊經濟園區全生命週期管理的要求，開展產業發展規劃、空間總體規劃、投資可行性、投融資方案、招商引資和運營管理模式設計等前期研究，確保園區專案的科學性、合理性。
四是堅持特殊經濟園區招商優先戰略。從特殊經濟園區合作開發建設的規劃期，就要融入中科產能合作的意圖，緊緊圍繞招商引資工作形成產業特色鮮明的園區及佈局安排園區的相關功能。
五是特殊經濟園區要高度重視園區管理，堅持不懈地維護並不斷優化投資環境。要按照特殊經濟園區生命週期管理的要求，依據園區的整體產業與空間規劃，劃清科威特政府和中資開發商在整個園區生命週期中的土地開發、基礎設施、配套設施的建設與管養職責，共同維護好園區的投資硬環境。同時也要借鑒中國特殊經濟園區內高效率的管理與服務經驗，積極要求當地政府不斷提高辦事效率和建設服務型政府，改善園區的投資軟環境。
二是堅持特殊經濟園區的法律與政策先行。在“一帶一路”沿線國家開發特殊經濟，對中資企業來說，其環境往往都“不如商意”，需要東道國政府出臺園區法律與政策，改善特殊經濟園區的“小投資環境”，增強投資者信心。科威特政府可充分借鑒中國園區立法經驗，對特殊經濟園區的管理體制、土地轉讓、外資准入、用工管理、稅收減免優惠以及國內市場開放度等領域，進行特別的法定化安排，以提升產業園區的吸引力。
三是高度重視特殊經濟園區的戰略規劃。由於園區建設資金投入大，專案回報週期長，需要按照特殊經濟園區全生命週期管理的要求，開展產業發展規劃、空間總體規劃、投資可行性、投融資方案、招商引資和運營管理模式設計等前期研究，確保園區專案的科學性、合理性。
四是堅持特殊經濟園區招商優先戰略。從特殊經濟園區合作開發建設的規劃期，就要融入中科產能合作的意圖，緊緊圍繞招商引資工作形成產業特色鮮明的園區及佈局安排園區的相關功能。
五是特殊經濟園區要高度重視園區管理，堅持不懈地維護並不斷優化投資環境。要按照特殊經濟園區生命週期管理的要求，依據園區的整體產業與空間規劃，劃清科威特政府和中資開發商在整個園區生命週期中的土地開發、基礎設施、配套設施的建設與管養職責，共同維護好園區的投資硬環境。同時也要借鑒中國特殊經濟園區內高效率的管理與服務經驗，積極要求當地政府不斷提高辦事效率和建設服務型政府，改善園區的投資軟環境。