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國家出版基金資助專案2016年績效考評綜述

根據《國家出版基金資助專案績效管理暫行辦法》的有關規定, 國家出版基金規劃管理辦公室對2016年319個已結項專案進行了綜合績效考評,

並發佈了《國家出版基金2016年綜合績效考評結果通報》。 現綜述如下:

一、成果豐碩, 彰顯社會效益

經綜合績效考評, 319個專案實施情況總體良好, 成果數量和品質同比上升, 其中得分在90分以上, 被評為“優秀”的項目有187個, 占58.6%, 優秀率比上年提高了3.7%;得分在80—89分之間, 被評為“良好”的項目有125個, 占39.2%;得分在70—79分之間, 被評為“合格”的項目有7個, 占2.2%。 在已結項專案中, 除了60個專項主題出版專案外, 從259個年度專案的學科門類看, 哲學社會科學類占41.4%, 自然科學和工程技術類占29.5%, 文學藝術類占21.6%, 其他占7.5%。 此外, 2016年結項驗收的專案中有89個專案為“十二五”“十三五”國家重點出版物出版規劃專案, 占27.9%。 這些專案成果內容豐富, 充分體現了國家出版基金在打造精品、引領方向、繁榮文化、促進發展、提升文化軟實力等方面的作用。

一是服務大局的主題精品。 紅旗出版社的《中國能贏:中國政治自信從何而來》, 通過對西方制度和中國模式的透徹分析, 從制度層面揭示了中國屹立於世界大國之林的原因, 是對中國創新型政治文明的最佳注腳, 該項成果推出後廣受好評, 一度登上圖書暢銷榜。 南京師範大學出版社的《馬克思主義法律思想通史》, 由相關領域著名學者公丕祥、龔廷泰領銜的團隊歷經10多年編撰而成, 不僅詮釋了馬克思主義法律思想形成、發展與豐富的全過程, 也展現了馬克思主義法學理論中國化研究與建設工程的重要成果, 對於推進馬克思主義法學中國化進程, 推動當代中國的法治建設具有重要現實意義。山東人民出版社的《中國共產黨思想道德建設史》,全面系統梳理了中國共產黨誕生以來進行思想道德建設的理論和實踐歷程,總結了党的思想道德建設的基本規律和經驗。該書不僅是近年來學術界研究党的思想道德建設成果的集中體現,也是廣大幹部群眾瞭解中國共產黨思想道德建設歷程的重要讀物。雲南人民出版社的《東南亞歷史重大問題研究——東南亞歷史和文化:從原始社會到19世紀初(上、下)》,是一部特色鮮明的有關東南亞歷史與文化的學術專著,深入探討了東南亞歷史發展中涉及的諸多重大問題,對促進中國和東南亞國家的文化交流具有重要現實價值,特別是對我國實施“一帶一路”戰略具有參考作用。

二是反映各領域重要成果的學術精品。上海辭書出版社的《大辭海》,是自然科學、人文社會科學、語言文字等學科名詞、術語、概念等的集大成者,資料豐富、內容全面,填補了我國特大型綜合性辭典的空白。北京大學出版社的《新中國60年外國文學研究》,以全新的視角系統梳理並深入探討了新中國60年的外國文學研究歷程,北京外國語大學教授張中載認為,這套書“全面反映了新中國60年來外國文學研究成果,有里程碑的意義”。同濟大學出版社的《城市地下空間出版工程·防災與安全系列》,在中國工程院院士錢七虎的帶領和指導下完成,是以“防災與安全”為主旨,系統研究城市地下空間開發利用的原創性著作。該項成果為開展城市地下空間防災與安全的全面研究奠定了基礎,對我國當前城市建設具有重要現實指導意義,對構建和諧社會和環境友好型城市具有深遠價值。浙江科學技術出版社的《紅外材料與探測技術》,彙聚了中國工程院院士蘇君紅等多位專家數十年來的重大研究成果及技術經驗,全面介紹了紅外材料與探測的關鍵技術,對於帶動相關領域發展、促進科技進步等具有重要意義。北京理工大學出版社的《中間彈道學》,是我國“中間彈道學”理論奠基人中國工程院院士李鴻志30多年研究成果的結晶,彰顯了我國在中間彈道學研究領域所取得的成就,對我國現代火炮技術發展具有重要學術價值和實用價值,為新一代中間彈道學研究奠定了基礎。這些工程技術類專案成果,為科學研究服務社會經濟發展提供了良好範例。

三是具有重大積累價值的傳承精品。中國建築工業出版社承擔的《中國古建築叢書》,選擇各地最具代表性的建築類型,闡述其歷史年代、構造類型和細部裝飾,綜述其歷史文化和人文特點,全面細緻勾勒出中國古建築的滄桑與輝煌、博大與精巧、古樸與華麗。著名建築史學家傅熹年院士評價該書為“新中國成立以來我國出版界編輯的覆蓋面最大、內容最為完整的中國古代建築書籍”。中國人民大學出版社的《中國近代思想家文庫》,選錄1840年至1949年間中國近代120多位思想家的經典著述,系統整理了近代中國思想成果,全方位展現了中國近代思想的宏大視野。延邊人民出版社出版的《中國朝鮮族史料全集》,深入挖掘、系統整理了中國朝鮮族自17世紀初至1952年延邊朝鮮族自治州成立近400年間的重要史料,是反映中國朝鮮族歷史全貌的綜合性史料全集,豐富了中華文化寶庫,為中國朝鮮族歷史與文化研究提供了翔實基礎資料。

四是關愛特殊群體的公益精品。在服務殘障人士方面,中山大學出版社的《0—6歲殘疾兒童溝通能力康復訓練手冊》,運用相關理論,結合殘疾兒童的實際,幫助其恢復、提高溝通能力,是一套具有國際水準的溝通能力康復訓練方案和規範。在促進相關產業發展、推動新農村建設方面也有不少優秀成果。如山東科學技術出版社的《蘋果標準化生產技術原理與參數》,由從事相關研究和具有一線生產經驗的專家編寫,彙集了有關蘋果產業現代技術成就和實際技術規程範例,針對性強,具有重要現實指導意義。金盾出版社的《中國現代養殖技術與經營叢書》,主編均為本專業的知名專家和學科帶頭人,具有較強創新性和指導性,對推動我國養殖業轉型升級和技術創新,服務農業發展具有重要促進作用。新蕾出版社為青少年量身打造的《博物館裡的中國》叢書,講述了國內外100多家博物館中近千件珍貴中國文物的誕生、發掘、保護的故事,及其所蘊含的中國歷史發展脈絡和中華傳統文化傳承,從一個獨特角度向廣大青少年讀者展現了中華五千年的燦爛文明史。兒童文學博士、閱讀推廣人王林說:“這套書可謂原創人文圖書的精品,瞭解歷史,尋找記憶,傳承文化,從博物館開始,從‘博物館裡的中國’愛上中國。”

五是促進交流互鑒的文化精品。人民衛生出版社承擔的《中華“五大漢”醫學大詞典》(漢英、漢俄、漢日、漢法、漢德),涵蓋臨床、基礎、預防等二級學科,內容豐富全面,填補了國內同類詞典空白,對於促進醫學國際交流,提升我國在世界醫學領域的水準和地位具有重要意義。該社的《英文版中醫走出去文庫》,在編寫中注重切合西方讀者閱讀習慣,全面介紹了中醫基礎科學及臨床配套病案教育等內容,其數位化同步加工轉化成果滿足了海外讀者深層次的閱讀需求。該項成果對於推動中醫藥文化走出去工程有著積極意義。譯林出版社的《中華民族(Peoples of China)中英合作出版》專案,是中國和英國出版社合作向國外輸出本土文化的一種嘗試,由外方作者根據外國讀者的需要和閱讀視角,展現中國各民族文化多樣性的生態基礎、社會結構和文化演進軌跡,以及民族文化中最為鮮活的內容,讓外國讀者更好地理解和接受中華民族文化。湖南科學技術出版社的《德國先進製造技術叢書》(第一輯),反映了國際先進裝備製造技術新理論、新方法,以及德國最新的先進製造技術,該書的引進不僅對我國在新形勢下培養創新型專業人才具有理論價值,也有利於我國裝備製造業向“高精尖”方向轉型升級,對服務中國製造戰略具有較大借鑒意義。

二、制度完善,管理嚴格規範

在國家出版基金資助專案績效管理過程中,出版基金辦不斷提升專案管理工作的科學化、精細化水準。2016年,出版基金辦根據新形勢下國家經濟社會發展新需求,按照基金委和國家新聞出版廣電總局黨組對財政專項資金管理的新要求,結合基金管理工作實際,及時修訂有關制度。6月,修訂後的《國家出版基金資助專案管理辦法》正式頒佈,為進一步規範基金管理、確保基金使用效益、催生更多出版精品,打下了堅實基礎。同時,為提升績效考評的規範化水準,出版基金辦圍繞評審立項、專案監管、成果使用等重點工作,修訂完善了《國家出版基金績效管理暫行辦法》等多項管理制度。在日常管理工作中,出版基金辦和省級行政管理部門,嚴格按照新修訂的有關制度、辦法進行管理,並通過年檢考評、結項考評等重點工作強化專案監管,嚴格按規定對專案品質、專案進度、專案經費使用管理以及專案制度建設情況等進行績效考評。

一是措施精准可行,確保專案品質。大部分項目承擔單位根據項目實際情況制定周密措施,推動項目順利實施,並保質按期或提前完成。中國科技出版傳媒股份有限公司承擔的《中國高等植物彩色圖鑒》,收錄了我國1萬餘種野生高等植物,配有近2萬張圖片。為確保品質,該社不僅安排編輯從美學角度審查圖片效果,還專門聘請學術專家負責鑒定圖片的準確性。湖南師範大學出版社的《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區鳥類》,專有名詞和專業術語較多,除中文外,還有大量英文和拉丁文,該社為此專門增加了編校品質檢查次數以確保項目品質。青島出版社的《中國共產黨思想通史》,安排具有中國現代思想史專業水準的編審擔任責任編輯,確保稿件內容品質和編校品質,還邀請有關專家審讀原稿,保證每卷體例和內容有機結合與統一,力爭全書內容完整、知識準確、結構合理。

二是相關制度完善,細化專案管理。大部分專案承擔單位根據專案實際情況制定了資助專案進度和品質保障措施、資助經費使用管理辦法及相關廉潔保障等制度,並嚴格按照有關制度細化專案管理。化學工業出版社的《悅讀名品數字館——指尖上的探索》專案制定了完備的進度和品質保障措施、資助經費使用管理辦法及相關廉潔保障制度等,制度規範,管理嚴格。廣東教育出版社在項目實施中,制度制定完善,並嚴格執行各項制度,確保了專案保質按期完成。

三是傳播力度加大,提升基金影響力。2016年,出版基金辦在第23屆北京國際圖書博覽會上舉辦了國家出版基金成果展,黨和國家有關領導同志專門到國家出版基金成果展展廳進行參觀並發表講話。新華社、《光明日報》、《中國新聞出版廣電報》等媒體對成果展進行了專題報導,社會反響強烈。成果展期間還舉行了基金成果贈送儀式,將近300種、3000多冊優秀基金成果贈予寧夏大學和寧夏師範學院,這些成果對當地的人才培養、科學研究、學科建設和文化傳承創新起到積極促進作用。

四是強化監督管理,獎優罰劣。出版基金辦邀請專家組成評議小組,圍繞出版品質、社會效益、經費管理等方面進行綜合評定,並報經基金委批准,決定對“優秀”項目中的山東人民出版社《中國共產黨思想道德建設史》等95個專案的承擔單位予以表揚,並對上海辭書出版社《大辭海》等34個專案的承擔單位給予各增加1個2018年度國家出版基金申報項目的獎勵。此外,經基金委批准,對因無不可抗因素實際延期一年以上的13個專案的承擔單位,根據相關管理規定,給予1個延期專案核減1個2018年度國家出版基金申報項目的處罰。

三、組織周密,考評客觀全面

2016年,共有27個省(區、市)新聞出版行政管理部門受託驗收了192個專案。各主管部門認真組織驗收,考評較為規範。主要體現在,一是工作效率不斷提升。各地及時審核各專案承擔單位的結項申請書並上報出版基金辦,接受委託後及時組織結項驗收,嚴格規範進行考評。二是自身建設不斷加強。為配合出版基金辦做好該項工作,各地主動加強人員學習培訓和內部制度建設,確保工作規範和高效。三是專家組成更趨合理。在結項驗收工作中,主管部門組織的結項驗收專家組均由出版、財務、質檢等多方面專家組成,保證了驗收品質和考評工作的公正規範。四是要求更加嚴格。對專案結項驗收中發現的部分專案延期時間較長、定價偏高等問題,驗收專家要求專案承擔單位認真進行整改。存在的主要問題是,個別省份在績效考評工作中存在專家組成不夠合理、驗收意見不夠具體、評分不夠客觀等問題,出版基金辦與相關主管部門及時溝通情況,並提出了改進意見。

上海、廣東、四川等15個省(區、市)主管部門在結項驗收過程中,精心組織,工作嚴格規範,受到表揚。被聘請參與2016年國家出版基金資助專案結項驗收的專家工作認真負責、考評客觀公正,50位在結項驗收工作中表現良好的出版、質檢和財務專家,被記入國家出版基金“認真履職專家檔案”。

推動當代中國的法治建設具有重要現實意義。山東人民出版社的《中國共產黨思想道德建設史》,全面系統梳理了中國共產黨誕生以來進行思想道德建設的理論和實踐歷程,總結了党的思想道德建設的基本規律和經驗。該書不僅是近年來學術界研究党的思想道德建設成果的集中體現,也是廣大幹部群眾瞭解中國共產黨思想道德建設歷程的重要讀物。雲南人民出版社的《東南亞歷史重大問題研究——東南亞歷史和文化:從原始社會到19世紀初(上、下)》,是一部特色鮮明的有關東南亞歷史與文化的學術專著,深入探討了東南亞歷史發展中涉及的諸多重大問題,對促進中國和東南亞國家的文化交流具有重要現實價值,特別是對我國實施“一帶一路”戰略具有參考作用。

二是反映各領域重要成果的學術精品。上海辭書出版社的《大辭海》,是自然科學、人文社會科學、語言文字等學科名詞、術語、概念等的集大成者,資料豐富、內容全面,填補了我國特大型綜合性辭典的空白。北京大學出版社的《新中國60年外國文學研究》,以全新的視角系統梳理並深入探討了新中國60年的外國文學研究歷程,北京外國語大學教授張中載認為,這套書“全面反映了新中國60年來外國文學研究成果,有里程碑的意義”。同濟大學出版社的《城市地下空間出版工程·防災與安全系列》,在中國工程院院士錢七虎的帶領和指導下完成,是以“防災與安全”為主旨,系統研究城市地下空間開發利用的原創性著作。該項成果為開展城市地下空間防災與安全的全面研究奠定了基礎,對我國當前城市建設具有重要現實指導意義,對構建和諧社會和環境友好型城市具有深遠價值。浙江科學技術出版社的《紅外材料與探測技術》,彙聚了中國工程院院士蘇君紅等多位專家數十年來的重大研究成果及技術經驗,全面介紹了紅外材料與探測的關鍵技術,對於帶動相關領域發展、促進科技進步等具有重要意義。北京理工大學出版社的《中間彈道學》,是我國“中間彈道學”理論奠基人中國工程院院士李鴻志30多年研究成果的結晶,彰顯了我國在中間彈道學研究領域所取得的成就,對我國現代火炮技術發展具有重要學術價值和實用價值,為新一代中間彈道學研究奠定了基礎。這些工程技術類專案成果,為科學研究服務社會經濟發展提供了良好範例。

三是具有重大積累價值的傳承精品。中國建築工業出版社承擔的《中國古建築叢書》,選擇各地最具代表性的建築類型,闡述其歷史年代、構造類型和細部裝飾,綜述其歷史文化和人文特點,全面細緻勾勒出中國古建築的滄桑與輝煌、博大與精巧、古樸與華麗。著名建築史學家傅熹年院士評價該書為“新中國成立以來我國出版界編輯的覆蓋面最大、內容最為完整的中國古代建築書籍”。中國人民大學出版社的《中國近代思想家文庫》,選錄1840年至1949年間中國近代120多位思想家的經典著述,系統整理了近代中國思想成果,全方位展現了中國近代思想的宏大視野。延邊人民出版社出版的《中國朝鮮族史料全集》,深入挖掘、系統整理了中國朝鮮族自17世紀初至1952年延邊朝鮮族自治州成立近400年間的重要史料,是反映中國朝鮮族歷史全貌的綜合性史料全集,豐富了中華文化寶庫,為中國朝鮮族歷史與文化研究提供了翔實基礎資料。

四是關愛特殊群體的公益精品。在服務殘障人士方面,中山大學出版社的《0—6歲殘疾兒童溝通能力康復訓練手冊》,運用相關理論,結合殘疾兒童的實際,幫助其恢復、提高溝通能力,是一套具有國際水準的溝通能力康復訓練方案和規範。在促進相關產業發展、推動新農村建設方面也有不少優秀成果。如山東科學技術出版社的《蘋果標準化生產技術原理與參數》,由從事相關研究和具有一線生產經驗的專家編寫,彙集了有關蘋果產業現代技術成就和實際技術規程範例,針對性強,具有重要現實指導意義。金盾出版社的《中國現代養殖技術與經營叢書》,主編均為本專業的知名專家和學科帶頭人,具有較強創新性和指導性,對推動我國養殖業轉型升級和技術創新,服務農業發展具有重要促進作用。新蕾出版社為青少年量身打造的《博物館裡的中國》叢書,講述了國內外100多家博物館中近千件珍貴中國文物的誕生、發掘、保護的故事,及其所蘊含的中國歷史發展脈絡和中華傳統文化傳承,從一個獨特角度向廣大青少年讀者展現了中華五千年的燦爛文明史。兒童文學博士、閱讀推廣人王林說:“這套書可謂原創人文圖書的精品,瞭解歷史,尋找記憶,傳承文化,從博物館開始,從‘博物館裡的中國’愛上中國。”

五是促進交流互鑒的文化精品。人民衛生出版社承擔的《中華“五大漢”醫學大詞典》(漢英、漢俄、漢日、漢法、漢德),涵蓋臨床、基礎、預防等二級學科,內容豐富全面,填補了國內同類詞典空白,對於促進醫學國際交流,提升我國在世界醫學領域的水準和地位具有重要意義。該社的《英文版中醫走出去文庫》,在編寫中注重切合西方讀者閱讀習慣,全面介紹了中醫基礎科學及臨床配套病案教育等內容,其數位化同步加工轉化成果滿足了海外讀者深層次的閱讀需求。該項成果對於推動中醫藥文化走出去工程有著積極意義。譯林出版社的《中華民族(Peoples of China)中英合作出版》專案,是中國和英國出版社合作向國外輸出本土文化的一種嘗試,由外方作者根據外國讀者的需要和閱讀視角,展現中國各民族文化多樣性的生態基礎、社會結構和文化演進軌跡,以及民族文化中最為鮮活的內容,讓外國讀者更好地理解和接受中華民族文化。湖南科學技術出版社的《德國先進製造技術叢書》(第一輯),反映了國際先進裝備製造技術新理論、新方法,以及德國最新的先進製造技術,該書的引進不僅對我國在新形勢下培養創新型專業人才具有理論價值,也有利於我國裝備製造業向“高精尖”方向轉型升級,對服務中國製造戰略具有較大借鑒意義。

二、制度完善,管理嚴格規範

在國家出版基金資助專案績效管理過程中,出版基金辦不斷提升專案管理工作的科學化、精細化水準。2016年,出版基金辦根據新形勢下國家經濟社會發展新需求,按照基金委和國家新聞出版廣電總局黨組對財政專項資金管理的新要求,結合基金管理工作實際,及時修訂有關制度。6月,修訂後的《國家出版基金資助專案管理辦法》正式頒佈,為進一步規範基金管理、確保基金使用效益、催生更多出版精品,打下了堅實基礎。同時,為提升績效考評的規範化水準,出版基金辦圍繞評審立項、專案監管、成果使用等重點工作,修訂完善了《國家出版基金績效管理暫行辦法》等多項管理制度。在日常管理工作中,出版基金辦和省級行政管理部門,嚴格按照新修訂的有關制度、辦法進行管理,並通過年檢考評、結項考評等重點工作強化專案監管,嚴格按規定對專案品質、專案進度、專案經費使用管理以及專案制度建設情況等進行績效考評。

一是措施精准可行,確保專案品質。大部分項目承擔單位根據項目實際情況制定周密措施,推動項目順利實施,並保質按期或提前完成。中國科技出版傳媒股份有限公司承擔的《中國高等植物彩色圖鑒》,收錄了我國1萬餘種野生高等植物,配有近2萬張圖片。為確保品質,該社不僅安排編輯從美學角度審查圖片效果,還專門聘請學術專家負責鑒定圖片的準確性。湖南師範大學出版社的《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區鳥類》,專有名詞和專業術語較多,除中文外,還有大量英文和拉丁文,該社為此專門增加了編校品質檢查次數以確保項目品質。青島出版社的《中國共產黨思想通史》,安排具有中國現代思想史專業水準的編審擔任責任編輯,確保稿件內容品質和編校品質,還邀請有關專家審讀原稿,保證每卷體例和內容有機結合與統一,力爭全書內容完整、知識準確、結構合理。

二是相關制度完善,細化專案管理。大部分專案承擔單位根據專案實際情況制定了資助專案進度和品質保障措施、資助經費使用管理辦法及相關廉潔保障等制度,並嚴格按照有關制度細化專案管理。化學工業出版社的《悅讀名品數字館——指尖上的探索》專案制定了完備的進度和品質保障措施、資助經費使用管理辦法及相關廉潔保障制度等,制度規範,管理嚴格。廣東教育出版社在項目實施中,制度制定完善,並嚴格執行各項制度,確保了專案保質按期完成。

三是傳播力度加大,提升基金影響力。2016年,出版基金辦在第23屆北京國際圖書博覽會上舉辦了國家出版基金成果展,黨和國家有關領導同志專門到國家出版基金成果展展廳進行參觀並發表講話。新華社、《光明日報》、《中國新聞出版廣電報》等媒體對成果展進行了專題報導,社會反響強烈。成果展期間還舉行了基金成果贈送儀式,將近300種、3000多冊優秀基金成果贈予寧夏大學和寧夏師範學院,這些成果對當地的人才培養、科學研究、學科建設和文化傳承創新起到積極促進作用。

四是強化監督管理,獎優罰劣。出版基金辦邀請專家組成評議小組,圍繞出版品質、社會效益、經費管理等方面進行綜合評定,並報經基金委批准,決定對“優秀”項目中的山東人民出版社《中國共產黨思想道德建設史》等95個專案的承擔單位予以表揚,並對上海辭書出版社《大辭海》等34個專案的承擔單位給予各增加1個2018年度國家出版基金申報項目的獎勵。此外,經基金委批准,對因無不可抗因素實際延期一年以上的13個專案的承擔單位,根據相關管理規定,給予1個延期專案核減1個2018年度國家出版基金申報項目的處罰。

三、組織周密,考評客觀全面

2016年,共有27個省(區、市)新聞出版行政管理部門受託驗收了192個專案。各主管部門認真組織驗收,考評較為規範。主要體現在,一是工作效率不斷提升。各地及時審核各專案承擔單位的結項申請書並上報出版基金辦,接受委託後及時組織結項驗收,嚴格規範進行考評。二是自身建設不斷加強。為配合出版基金辦做好該項工作,各地主動加強人員學習培訓和內部制度建設,確保工作規範和高效。三是專家組成更趨合理。在結項驗收工作中,主管部門組織的結項驗收專家組均由出版、財務、質檢等多方面專家組成,保證了驗收品質和考評工作的公正規範。四是要求更加嚴格。對專案結項驗收中發現的部分專案延期時間較長、定價偏高等問題,驗收專家要求專案承擔單位認真進行整改。存在的主要問題是,個別省份在績效考評工作中存在專家組成不夠合理、驗收意見不夠具體、評分不夠客觀等問題,出版基金辦與相關主管部門及時溝通情況,並提出了改進意見。

上海、廣東、四川等15個省(區、市)主管部門在結項驗收過程中,精心組織,工作嚴格規範,受到表揚。被聘請參與2016年國家出版基金資助專案結項驗收的專家工作認真負責、考評客觀公正,50位在結項驗收工作中表現良好的出版、質檢和財務專家,被記入國家出版基金“認真履職專家檔案”。

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