基礎教育是“創新型國家”的關鍵

近日， 以色列政府宣佈了2017年至2018年的教育工作計畫重點， 包括繼續傾斜扶持高考入學率較低地區的教育；力爭使15293名學生在高中獲得數學最高學分， 比目前增長40%；支持16萬名學生從事科技研究；支持邊遠和少數民族教育， 縮小教育差距。

近年來， 以色列把推進教育改革、提高教學品質作為國家戰略的重要措施， 一直在努力縮小民族、地區差距， 強化基礎知識和基本技能的教學， 改革高考和高校招生制度等。

賦予學校更多自主權

近年來， 以色列巴勒斯坦等少數民族與猶太人的教育存在巨大差距， 而且猶太農村偏遠地區與中心城市之間的教育差距也越來越大。

因此， 以色列政府將縮小民族和地區教育品質差距作為政策重點， 要求開設數學和科學課程；撥款5000萬謝克爾（約合9388萬人民幣）， 改進沙漠地區貝都因人的教育品質；開展遠端教育， 為農村和沙漠地區學校提供優質課程；派遣英語教師， 向邊遠地區公立學校提供額外2000小時的英語課程等。

從2015年6月以色列新教育部部長上任以來， 強勢推行改革措施， 大力強化外語、數學和科學學科教學。 針對高考選考高級數學（5級）的高中畢業生持續減少、研究型大學優秀生源嚴重不足等問題， 以色列教育部決定， 從2015年下半年開始投入750萬謝克爾， 支持高中數學教學， 鼓勵大學數學教師開設中學數學補習班和補習課程，

引進高水準數學教師等。 如今， 以色列高中畢業生選考數學5級的人數增加了52%。 2016年底， 以色列教育部又宣佈實施為期10個月的“英語強化教學計畫”， 要求阿拉伯學校從小學一年級開始教授英文課程；在現有的800名英語為母語的專業教師的基礎上再引進300人， 同時， 爭取一年內英語教師人數增加一倍， 並為21至30歲的大學畢業生提供英語培訓。

針對高考與招生制度， 以色列教育部近年來進行了一系列改革， 例如推遲高考開始時間。 以往以色列高考須從高一考到高三， 用3年時間完成。 新的改革方案要求推遲到高二開始， 考試次數從15次減少為10次。 成績不合格的學生可參加同科目的第二次考試，

而其他學生不再允許多次參加考試。 此外， 高考內容範圍也被壓縮， 覆蓋高中階段學習內容的60%至70%， 其餘試題用於考查學生的科研能力。 高考核心科目包括數學、閱讀、英語和科學， 高中生應逐科參加考試。 非核心科目包括希伯來語、世界和國家知識、傳統與文化等。 但最關鍵的是， 高中生必須在3年內完成180個小時的社區志願服務， 才可獲得高考資格證。

目前， 以色列高校錄取新生主要依據高考成績和心理測試分數。 此次改革將取消心理測試， 允許高考成績優異的學生無須參加心理測試就能夠在醫學、工程等更廣泛的領域內選報志願。

以色列教育部還將給予學校和教師更多的自主權， 規定所有公立小學都要過渡到自我管理系統，

大大提高教學和組織管理的靈活性。 今後公立學校25%的教學時間由學校自行決定教什麼和怎麼教， 鼓勵各校發展特長或自設課程。

教育規模和品質雙挑戰

進入本世紀以來， 雖然以色列教育投入連續多年占國內生產總值（GDP）的8%左右， 但以色列基礎教育品質和水準持續走低， 中小學輟學率逐年提高， 高等教育規模和品質受到嚴重制約。 在經濟合作與發展組織（OECD， 簡稱經合組織）國家的國際學生評估項目測試（PISA）中， 以色列的成績排名也在持續下滑。

據《以色列兒童報告》顯示， 以色列高中生高考科目通過率不足50%， 高等學校合格生源不足， 新生基礎素質不高， 大量新生入學後須重新學習中學知識。 在2015年國際學生評估專案測試中，

以色列在經合組織國家中排在第39至40名。 其中， 在數學和科學科目中， 阿拉伯語學生的成績明顯低於希伯來語學生。 2013年至2014年統計結果顯示， 以色列55歲至64歲的人口中本科學歷占45%， 在37個經合組織國家中位居第一， 但25歲至34歲的人口接受高等教育的比例只有44%， 在經合組織國家中排名從2005年的第3名下降到第11名。 這一狀況引起以色列社會各界極大反響。 以色列媒體認為， 以色列在過去30年依靠大批的科學家和工程師才保持了“創新能力”指數在全球名列第9的驕人成績， 而下降的教育品質將導致其他相關指數逐漸下滑， 直接制約“創新型國家”的建設， 影響以色列在全球的競爭力。

這一輪教育改革是以色列內塔尼亞胡政府最重要的改革措施之一。 以色列教育部部長本內特表示，加強基礎學科教學，培養數學和科學學科的優秀人才是建設“創新型國家”的重中之重。他還多次表示，要加強與中國基礎教育系統的聯繫與合作，分享成功經驗。以色列教育部前部長夏依·皮隆也說過，要學習借鑒中國教育改革經驗，引導學校加強基礎知識教學和基本能力的培養，提高人才培養品質。

教育改革的以色列理念

以色列近年來多次開展教育改革：2004年首次推行數學、閱讀、英語和科學4門科目全國統考，並把考試成績作為衡量學校教學品質的標準；2008年啟動“新地平線”改革計畫，大幅提高教師待遇，小學教師工資提高32%，中學教師工資提高8%，要求所有新教師都必須具備大學學歷和教學資格證書等；2013年開展高中教育改革，對教師實行教學業績考核，強化校長的管理權，改善教師工作條件等。

以色列教育部前部長夏依·皮隆認為，以色列在過去30年的教育實踐證明，單純的“寓教於樂”，過於強調興趣、突出個性的所謂“現代教育法”並不是萬能的，必須對現行教育結構、形式和方式進行深刻變革，放棄現行的所謂“現代教育法”,增加學校基礎學科知識的教學課時，從小學就開始狠抓閱讀、書寫和算術等基礎知識教育。語文教學要徹底改變目前只要求學生“認字”的狀況，數學教學要強調以做題為主,增強學生的基本計算能力。

目前，在以色列13萬名中小學教師組成的師資隊伍中，有2萬多名教師不能勝任,學校卻無權解雇他們。為推動改革順利實施，以色列教育部與以色列教師工會、全國市長聯合會等達成一致，從三方面提高教師隊伍素質：給學校放權,校長有權根據教師的業績予以獎勵和升職，並有權解雇不稱職者；定期公佈各校考試成績,推動教學改革；成立由家長、教師、教育部門和地方政府代表組成的監察委員會,監督教師和學校的教學工作。

（作者:薑言東,單位：中國駐以色列大使館教育組）

《中國教育報》2017年03月17日第5版 版名：環球週刊

以色列教育部部長本內特表示，加強基礎學科教學，培養數學和科學學科的優秀人才是建設“創新型國家”的重中之重。他還多次表示，要加強與中國基礎教育系統的聯繫與合作，分享成功經驗。以色列教育部前部長夏依·皮隆也說過，要學習借鑒中國教育改革經驗，引導學校加強基礎知識教學和基本能力的培養，提高人才培養品質。

教育改革的以色列理念

以色列近年來多次開展教育改革：2004年首次推行數學、閱讀、英語和科學4門科目全國統考，並把考試成績作為衡量學校教學品質的標準；2008年啟動“新地平線”改革計畫，大幅提高教師待遇，小學教師工資提高32%，中學教師工資提高8%，要求所有新教師都必須具備大學學歷和教學資格證書等；2013年開展高中教育改革，對教師實行教學業績考核，強化校長的管理權，改善教師工作條件等。

以色列教育部前部長夏依·皮隆認為，以色列在過去30年的教育實踐證明，單純的“寓教於樂”，過於強調興趣、突出個性的所謂“現代教育法”並不是萬能的，必須對現行教育結構、形式和方式進行深刻變革，放棄現行的所謂“現代教育法”,增加學校基礎學科知識的教學課時，從小學就開始狠抓閱讀、書寫和算術等基礎知識教育。語文教學要徹底改變目前只要求學生“認字”的狀況，數學教學要強調以做題為主,增強學生的基本計算能力。

目前，在以色列13萬名中小學教師組成的師資隊伍中，有2萬多名教師不能勝任,學校卻無權解雇他們。為推動改革順利實施，以色列教育部與以色列教師工會、全國市長聯合會等達成一致，從三方面提高教師隊伍素質：給學校放權,校長有權根據教師的業績予以獎勵和升職，並有權解雇不稱職者；定期公佈各校考試成績,推動教學改革；成立由家長、教師、教育部門和地方政府代表組成的監察委員會,監督教師和學校的教學工作。

（作者:薑言東,單位：中國駐以色列大使館教育組）

《中國教育報》2017年03月17日第5版 版名：環球週刊