很多海外旅遊歸來的朋友都會問：在我國， 有沒有價廉景美的國家公園？回答：很快就會有了！
最新消息， 中國國家公園體制試點工作有望在今年取得階段性成果。 據國家環保部自然生態保護司司長程立峰日前透露， 按照建立國家公園體制試點領導小組統一安排， 今年上半年要完成三江源、神農架及東北虎豹、大熊貓等9個區域的試點工作， 建立國家公園體制總體方案。
中國探索建立國家公園體制已有時日。 2013年11月公佈的中共十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，
綠色部分的九曲溪上游原本被割裂開來， 由當地鄉鎮政府管理
九曲溪上游地帶現存的問題， 只是當前各種自然保護區、海洋自然保護區、風景名勝區等並存體制下的諸多問題之一。 從體現國家公園公益性的角度來說， 普通遊客也有迫切需求。 而從推動愛國主義教育和科普角度， 更是需要將遊客變為訪客， 使中國的國家公園像美國那樣成為“國家最好的構想（Best idea)”。
【全民公益性優先，
記者查詢發現， 此次國家公園9個試點區涉及的範圍中， 武夷山風景名勝區加觀光車的成人門票價格是225元， 神農架國際生態旅遊區神農頂、大九湖、官門山、神農壇、天生橋、天燕六景區夏秋季成人聯票為269元， 香格里拉普達措公園的門票早在2013年就已上漲至258元。 對於普通遊客來說， 想要更多地體驗這些試點國家公園的景致， 顯然價格不菲。
而近幾年， 不少國家級風景名勝區門票漲價， 通常都打著“保護”的旗號， 即宣稱以漲價手段控制遊客人數， 從而減少對自然資源的破壞。 但實際情況卻是， 一些風景名勝區既未能真正有效控制遊客數量， 在生態保護、環境科普等方面也多有欠缺， 高漲的門票價格只是令這些原屬全體國民所有的獨特自然生態資源，
建立國家公園體制， 能否解決這些問題？將如何體現全民公益性優先的原則？蘇楊認為， 國家公園的門票價格應該逐步下降， 讓更多人能夠接觸、瞭解和喜愛國家公園。 要實現這一點， 最關鍵還是要有足夠的資金支持。
“美國的國家公園票價便宜， 是因為美國聯邦政府平均每年拿出20多億美元的補貼支撐這些國家公園的管理和運作， 這是保障公益性的物質基礎。 ”蘇楊說， 在有政府財政支持的基礎上， 我國的一些國家級風景名勝區也可以擺脫依靠門票創收的路徑依賴。
對此， 國內已有類似探索。 比如， 同為國家級風景名勝區的深圳梧桐山，
目前， 武夷山的有些區域已經初步實現了綠色發展， 很大程度上體現了公益性。 蘇楊說， 武夷山自然保護區在茶產業上做文章， 打造了“金駿眉”這樣一個擁有全國知名度的茶葉品牌， 令位於武夷山自然保護區內的桐木村單畝茶山產值提高了近百倍。 桐木村也從原來武夷山區的窮山村， 在茶山面積基本沒有擴大的情況下， 一躍而成武夷山的富裕村之一。
武夷山國家級風景名勝區
蘇楊認為，桐木村是把綠水青山轉換為“金山銀山”的一個典範。未來我國正式建立國家公園體制後，這個案例可以成為一個很好的借鑒。畢竟，我國的國家公園內並不像美國國家公園那樣具有地廣人稀的特徵，很多試點國家公園區域內均有大量居民居住，完全依靠中央財政補貼未必現實。“將來維持國家公園保護和運營的資金，可以是中央財政出一部分，地方通過綠色發展模式掙一些，再通過公益的管道募集一部分，即財政管道、市場管道、社會管道並舉。”
【國家公園歸誰管？怎麼管？】
在國家公園試點建立的過程中，各方討論十分熱烈，也有著諸多爭議。許多地方擅自掛牌“國家公園”後，引來了大客流和巨額門票收入，部分景點因此將“國家公園”視為旅遊招牌。
在參與國家發改委國家公園體制試點評審的蘇楊看來，一些地方擅自掛牌“國家公園”並借此發展旅遊，應稱之為“偽國家公園”。真正的國家公園應該由政府主導、保護為主，不能將國家公園的日常管理整體交給一家公司，這樣才可能體現其全民公益性。這也就意味著，國家公園到底該歸誰管、怎麼管，是建立國家公園體制過程中無法回避的問題。
對此，《生態文明體制改革總體方案》已經有所闡釋。《生態文明體制改革總體方案》對自然資源的管理說得很詳細：“按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘塗等各類自然資源統一行使所有權的機構……中央政府主要對部分國家公園直接行使所有權”。以這一闡釋為基礎，蘇楊認為，三江源國家公園的體制試點，是目前為止相對成功的一個。
在《三江源國家公園的試點方案》中，明確中央政府直接對三江源國家公園行使所有權，相當於事權和財政支出責任在中央政府。“三江源國家公園的情況總體比較簡單，整個區域內的人口在6萬人左右，人地關係簡單，各方矛盾不那麼突出，居民安置成本相對不高，中央財政背得動。但是這樣的模式，未必適用於其他地區。”蘇楊說，據他瞭解，中央政府對三江源的投入也是非常大的。當然，國家公園建立後還可以發展綠色產業，綠色產業的外延遠比僅發展旅遊要廣，這又是另外一個課題了。
耐人尋味的是，因為國家公園管理體制上仍有懸而未決的因素，並非所有條件具備的風景名勝區都願意積極加入國家公園試點。一名正在某國家級風景名勝區做景區“十三五”旅遊規劃課題的學者告訴記者，該景區在全國擁有極高知名度，其所在省的政府非常希望景區儘快加入國家公園試點，並已在做相應的動員和準備，而景區的具體主管單位和企業則並不積極，內部開會時的態度是“看看再說”。
【附：國家公園發展簡史】
從1872世界第一座國家公園——黃石國家公園建立後，國家公園的設置已發展到上百個國家和地區，在全世界現有的13萬多個自然保護區中，已有各類國家公園數千座，並由單一的國家公園概念逐步衍生出“國家公園和保護區體系”等系統化的大概念。
德國為國家公園設立的政府管理機構稱為國家公園管理處，隸屬於所在地的縣議會，必要的管理經費由州政府根據規定下撥到縣；日本國家公園系統的管理由國家環境署與縣政府、市政府以及國家公園內各類土地所有者密切合作進行；澳大利亞的國家公園由環境與遺產部管理；紐西蘭包括國家公園在內的自然與歷史遺產由保護部負責管理等。迅速發展的國家公園已成為現代文明社會的一種標誌，也成為人類精神文化生活中不可分割的部分。
文/李寶花武夷山國家級風景名勝區
蘇楊認為，桐木村是把綠水青山轉換為“金山銀山”的一個典範。未來我國正式建立國家公園體制後，這個案例可以成為一個很好的借鑒。畢竟，我國的國家公園內並不像美國國家公園那樣具有地廣人稀的特徵，很多試點國家公園區域內均有大量居民居住，完全依靠中央財政補貼未必現實。“將來維持國家公園保護和運營的資金，可以是中央財政出一部分，地方通過綠色發展模式掙一些，再通過公益的管道募集一部分，即財政管道、市場管道、社會管道並舉。”
【國家公園歸誰管？怎麼管？】
在國家公園試點建立的過程中，各方討論十分熱烈，也有著諸多爭議。許多地方擅自掛牌“國家公園”後，引來了大客流和巨額門票收入，部分景點因此將“國家公園”視為旅遊招牌。
在參與國家發改委國家公園體制試點評審的蘇楊看來，一些地方擅自掛牌“國家公園”並借此發展旅遊，應稱之為“偽國家公園”。真正的國家公園應該由政府主導、保護為主，不能將國家公園的日常管理整體交給一家公司，這樣才可能體現其全民公益性。這也就意味著，國家公園到底該歸誰管、怎麼管，是建立國家公園體制過程中無法回避的問題。
對此，《生態文明體制改革總體方案》已經有所闡釋。《生態文明體制改革總體方案》對自然資源的管理說得很詳細：“按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘塗等各類自然資源統一行使所有權的機構……中央政府主要對部分國家公園直接行使所有權”。以這一闡釋為基礎，蘇楊認為，三江源國家公園的體制試點，是目前為止相對成功的一個。
在《三江源國家公園的試點方案》中，明確中央政府直接對三江源國家公園行使所有權，相當於事權和財政支出責任在中央政府。“三江源國家公園的情況總體比較簡單，整個區域內的人口在6萬人左右，人地關係簡單，各方矛盾不那麼突出，居民安置成本相對不高，中央財政背得動。但是這樣的模式，未必適用於其他地區。”蘇楊說，據他瞭解，中央政府對三江源的投入也是非常大的。當然，國家公園建立後還可以發展綠色產業，綠色產業的外延遠比僅發展旅遊要廣，這又是另外一個課題了。
耐人尋味的是，因為國家公園管理體制上仍有懸而未決的因素，並非所有條件具備的風景名勝區都願意積極加入國家公園試點。一名正在某國家級風景名勝區做景區“十三五”旅遊規劃課題的學者告訴記者，該景區在全國擁有極高知名度，其所在省的政府非常希望景區儘快加入國家公園試點，並已在做相應的動員和準備，而景區的具體主管單位和企業則並不積極，內部開會時的態度是“看看再說”。
【附：國家公園發展簡史】
從1872世界第一座國家公園——黃石國家公園建立後，國家公園的設置已發展到上百個國家和地區，在全世界現有的13萬多個自然保護區中，已有各類國家公園數千座，並由單一的國家公園概念逐步衍生出“國家公園和保護區體系”等系統化的大概念。
德國為國家公園設立的政府管理機構稱為國家公園管理處，隸屬於所在地的縣議會，必要的管理經費由州政府根據規定下撥到縣；日本國家公園系統的管理由國家環境署與縣政府、市政府以及國家公園內各類土地所有者密切合作進行；澳大利亞的國家公園由環境與遺產部管理；紐西蘭包括國家公園在內的自然與歷史遺產由保護部負責管理等。迅速發展的國家公園已成為現代文明社會的一種標誌，也成為人類精神文化生活中不可分割的部分。
文/李寶花