特朗普的北約新政聚焦軍費和反恐

5月25日， 特朗普總統將首次參加在布魯塞爾舉行的北約峰會。 這次峰會將是特朗普彌合美歐分歧、維持北約團結的機會， 也將展示美對北約議程的主導能力，

預計峰會將集中討論美最關切的兩大議題：軍費和反恐。

特朗普總統競選期間對北約的批評主要有三點：一是“北約過時論”。 北約已經不符合形勢需要了， 特朗普當選後接受英國《泰晤士報》和德國《圖片報》採訪時仍堅持這一論調。 二是指責盟友“搭便車”， 對共同防務出力不夠。 特朗普宣稱如果盟友不承擔“公平份額”， 美國將撤銷對北約的承諾， 即將美國履行北約第五條款與歐洲盟友分擔負擔掛鉤。 三是指責北約未能打擊恐怖主義。 特朗普言論引發盟友擔憂， 為美歐關係籠上一層陰影。

特朗普上臺後修正立場， 重申北約的重要性。 特朗普就職演說表示要加固與盟友的關係， 安撫盟友。 特朗普政府的外交安保團隊成員，

國防部長馬蒂斯、副總統彭斯、國務卿蒂勒森相繼到訪北約總部， 表達了美國將毫不動搖地支持北約的立場， 並且將北約成員國在共同防務上的貢獻與美國對北約的承諾脫鉤。 4月12日， 在與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行的聯合記者會上， 特朗普表示， “我曾說過它（北約）過時了。 它不再過時了”， 試圖再次打消盟友對美國拋棄北約的擔憂。 但是， 在盟友增加軍費投入和反恐力度兩大政策目標上， 特朗普政府堅決要求北約盟友取得進展。

特朗普緊盯盟友的軍費開支與特朗普的政策理念有關。 特朗普經濟上要求其他國家開展“公平貿易”， 軍事上要求盟友承擔“公平防務”， 減少美國納稅人的負擔。 特朗普政府認為， 美國對北約承擔了“不成比例的份額”， 導致美軍力耗損過大， 這種狀況“不可持續”。 馬蒂斯防長要求各國加快增加軍費開支步伐， 稱這是“公平”要求， “所有那些享受這個世界上最好的防衛水準的人， 也應該承擔相應的必要支出， 用於捍衛自由”。

彭斯副總統會見歐洲領導人和北約官員時， 希望盟友信守增加軍費的承諾， 並且要求年底前取得進展。 另一方面， 美國緊盯盟友的軍費也與美國對形勢的評估趨於嚴峻有關。 2014年俄羅斯“吞併”克裡米亞後， 北約面臨的環境更加危險。 只有各成員國加大軍事投入， 才能提升軍力， 減輕美國的負擔。

具體而言， 美國要求盟友兌現每年將國內生產總值（GDP）的2%用於軍費的承諾。 按照北約2014年威爾士峰會的決定， 成員國承諾將2%的GDP用於軍費， 20%的軍費開支用於軍事裝備和能力建設。 特朗普政府澄清2%和20%的目標是北約成員國共同達成的目標， 不是美國單方面的要求， 但是由於盟友進展有限， 這實際上成為特朗普政府對北約新政的主要目標。

特朗普指責北約反恐不力， 導致恐怖襲擊增多， 將打擊“伊斯蘭國”列入美國和所有盟友的優先事項， 並加大對支持恐怖主義的伊朗制裁力度。 特朗普要求北約在反恐、穩定伊拉克和阿富汗局勢、打擊“伊斯蘭國”做更多貢獻。 據悉， 特朗普政府的反恐新戰略草案要求盟友在打擊“伊斯蘭國”上承擔更多責任。

美國務院官員表示， 盟友增加軍費開支和反恐將是美國在北約峰會追求的兩大目標。 特朗普與斯托爾滕貝格會晤重申了這兩大關注重點， 希望盟友兌現增加軍費承諾， 在反恐上出力更多。 斯托爾滕貝格對此予以支持， 並闡述了北約所做出的努力和貢獻：軍費開支上， 2016年， 歐洲盟友和加拿大的軍費開支比上年度增加3.8%， 一共增加100億美元，國際金融危機以來盟友軍事投入下降的勢頭得到遏制。反恐上，“9·11”以來，北約在阿富汗開展了史無前例的最大規模的軍事行動，幾十萬歐洲和加拿大軍隊投入阿富汗，與美軍並肩作戰。北約也在非洲之角、伊拉克等地展開反恐行動，在培訓伊拉克軍人和打擊“伊斯蘭國”上做出了努力。

特朗普對北約的施壓可能促使盟友加大反恐力度和軍事投入，但是要實現2%和20%的目標恐怕很難。2016年北約成員中，美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘5國達到將GDP的2%用於軍費的目標，德國、義大利、西班牙等國差距很大，短期內達到2%的目標很困難。特朗普除了一再要求盟友信守承諾外，對盟友缺乏施壓手段。被問及對不增加軍費投入的盟友採取什麼措施的問題，美國務院官員顧左右而言他。自北約成立以來，美國總統、防長、國會議員對北約盟友“搭便車”的指責就未停止過。美前國防部長蓋茨2011年6月在北約總部演講時，對北約盟友能力低下痛心疾首，指責盟友在阿富汗和利比亞的軍事行動不力，軍事投入不夠，“把不斷增大的安全壓力轉嫁到美國納稅人身上”。蓋茨之後的美國防長也指責盟友分擔負擔不夠，但都無法迫使盟友增加軍費。20世紀80年代美國促使北約制訂了每年軍費開支增加3%的目標，但大部分盟友都未做到這個目標，結果不了了之。美國承擔共同防務重負、盟友貢獻不足的老大難問題，在特朗普任內恐難根本解決。

一共增加100億美元，國際金融危機以來盟友軍事投入下降的勢頭得到遏制。反恐上，“9·11”以來，北約在阿富汗開展了史無前例的最大規模的軍事行動，幾十萬歐洲和加拿大軍隊投入阿富汗，與美軍並肩作戰。北約也在非洲之角、伊拉克等地展開反恐行動，在培訓伊拉克軍人和打擊“伊斯蘭國”上做出了努力。

特朗普對北約的施壓可能促使盟友加大反恐力度和軍事投入，但是要實現2%和20%的目標恐怕很難。2016年北約成員中，美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘5國達到將GDP的2%用於軍費的目標，德國、義大利、西班牙等國差距很大，短期內達到2%的目標很困難。特朗普除了一再要求盟友信守承諾外，對盟友缺乏施壓手段。被問及對不增加軍費投入的盟友採取什麼措施的問題，美國務院官員顧左右而言他。自北約成立以來，美國總統、防長、國會議員對北約盟友“搭便車”的指責就未停止過。美前國防部長蓋茨2011年6月在北約總部演講時，對北約盟友能力低下痛心疾首，指責盟友在阿富汗和利比亞的軍事行動不力，軍事投入不夠，“把不斷增大的安全壓力轉嫁到美國納稅人身上”。蓋茨之後的美國防長也指責盟友分擔負擔不夠，但都無法迫使盟友增加軍費。20世紀80年代美國促使北約制訂了每年軍費開支增加3%的目標，但大部分盟友都未做到這個目標，結果不了了之。美國承擔共同防務重負、盟友貢獻不足的老大難問題，在特朗普任內恐難根本解決。