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特朗普政權下日美關係預測
作者：張可喜；
特朗普作為億萬富翁， 在競選總統期間就經濟和安保問題頻頻發表批評日本的言論， 當選後， 組建了以富豪和鷹派為基幹的政府， 並開始在對華關係上一再炫示強硬姿態。 種種跡象表明， 特朗普政府在對日關係上， 基本政策不會發生大的變化， 軍事上會進行更為緊密的合作， 經濟上則有可能加大施壓力度， 加劇貿易摩擦。 聯手制華是日美同盟關係最強力的黏結劑。
聯合制華的基本政策不會變
長期來， 美國的對日政策被所謂的“馴日員”們所掌控， 代表人物是前副國務卿理查·李·阿米蒂奇和哈佛大學教授約瑟夫·奈等。 2012年8月出籠的《第三次阿米蒂奇報告》提出的東亞戰略是， 為聯手對付中國， 美國高度重視日本的作用， 並且鼓勵日本積極發展軍力和擴大軍事行動範圍。
出於被動地接受美國旨意和主動對抗中國的意願這兩方面的原因， 安倍領導下的日本政府放棄了觸及美國對日政策的底線—如參拜靖國神社、慰安婦等歷史修正主義的做法， 而開始忠實地配合和推進美國的對華戰略。
2016年奧巴馬訪問廣島和安倍對珍珠港的訪問， 象徵著美日兩國的握手言和， 雖然誰都沒有向對方表示認罪和道歉。 導致美日兩國和解的最關鍵因素就是中國的崛起。 換言之， 中國因素讓美日兩國化敵為友。
競選期間一再發表對俄羅斯示好言論和當選後提名與普京總統關係密切的石油大亨為國務卿等言行， 表明特朗普領導下的美國希望改善對俄關係。 這是否如20世紀70年代初美國同中國和好一樣， 包含著把俄羅斯從中國一邊拉過來的深謀遠慮呢？這個答案需要時間給予我們。
在以信奉“沒有永遠的敵人， 也沒有永遠的朋友”為金科玉律的當今世界， 特朗普政府如何改善美俄關係， 中國不應當視作“他人瓦上霜”， 而應密切關注。
安倍政府改善對俄關係的主要目的不言而喻， 是為了以金錢換領土， 同時包藏著離間中俄關係孤立中國的禍心。 在這一點上， 日本與美國是一致的。
特朗普當選後， 在對華關係上首先會挑動中國最敏感的神經—臺灣問題。 在毫無端倪的情況下， 奧巴馬及主要歐洲國家紛紛重申將堅持“一個中國”原則， 表明特朗普政府拿臺灣問題做文章的可能很大。 此外， 在消停片刻之後， 美國軍方又開始在南海興風作浪—美軍太平洋司令哈裡斯公然對中國發出戰爭叫囂。 我們不應該把這些僅僅理解為美國軍方和鷹派預先向特朗普施加壓力或是特朗普故意放出的試探氣球。
綜合來看， 特朗普當選後關於中國的言行表明， 他在繼承《第三次阿米蒂奇報告》的基本戰略。 2016年11月9日當選總統後在與安倍通電話時，
軍事合作會更加緊密
在競選期間， 特朗普發表了諸如從日本“撤出美軍”“允許日本擁有核武器”等危言聳聽的言論，使日本國內上下惶恐不安。其實，特朗普的真正用意是鼓勵日本在軍事方面發揮更大的作用。
但是，特朗普的醉翁之意卻使安倍憂心忡忡，他擔心發生美日同盟破裂的事態，害怕失去美國的支持，因為這將導致日本必須建立以一國之力對付中國的軍事力量。雖然這對日本極右勢力充滿誘惑，但是日本目前的財政卻無力負擔。
為繼續執行美日聯手共同對付中國這一最佳戰略，安倍在盡力向特朗普靠攏：美國時間2016年11月9日，安倍在特朗普獲勝後的第一時間就打電話表示祝賀，竭盡迎奉拍馬之能事：“由於特朗普總統無與類比的領導，我確信美國將成為更為偉大的國家”“強大而牢固的日美同盟是支撐亞太地區和平與穩定的不可或缺的存在”；11月17日，安倍成為第一個與特朗普進行會談的外國首腦，並且得到對方“非常重視日美同盟”“能夠建立信賴關係”的感觸。這些舉動都說明，安倍無論如何都希望與美國保持同盟關係，哪怕是作為附庸也好。
特朗普所言“日本不承擔全部基地費用就將撤出美軍”沒有付諸現實的可能性。儘管特朗普有“孤立主義”“內向主義”傾向，但是絕不可能撤出駐日美軍和基地，因為這意味著放棄全球霸權。迫使日本增加軍費開支、承擔更多基地費用應該是特朗普政府今後一定會實行的對日外交。雖然安倍會據理力爭，“抵抗到底”，但最終將不得不屈服美國的壓力，增加相關開支。
特朗普一直對日本在安全方面白搭車忿忿不平，說：“日本遭到攻擊，美國必須幫助日本；而美國遭到攻擊，日本則沒必要幫助美國。《美日安保條約》不公平。”其實，這個問題正在或者說已經得到基本上的解決：2015年，日本制定相關法律，確立擁有“集體自衛權”，並已將其付諸實施—日本開始對美軍進行“馳援”。這標誌美日軍事同盟向更加對等的方向前進了一大步。
總之，“不得修改現行憲法”和“不得擁有核武器”依然是美國在軍事上對日本劃出的兩道紅線。在今後共同對付中國的問題上，美日將在軍事上進行更為密切的合作，日本的作用將會被更充分地發揮出來。
貿易摩擦可能加劇
在二戰後的美日關係史上，貿易摩擦幾乎是一個永恆的主題：20世紀50年代有纖維製品摩擦，20世紀60年代為鋼鐵產品摩擦，20世紀70年代是汽車、電視機等高技術產品摩擦，20世紀80年代發生半導體摩擦。為消除對日貿易赤字，美國最初要求日本對出口產品數量進行“自主限制”，1989年後，通過“日美結構協商”和提出“年次改革要求”，迫使日本開放國內市場。這種被視為“敲打日本”的行動，一直到21世紀，中國取代日本成為第二經濟大國和美國的最大貿易盈餘國才有所收斂—2015年，美國對中國的貿易赤字為3674億美元，占其貿易赤字總額的48.2%。
70歲的特朗普作為美國商人對於這些熟稔於心。他對日本人在做生意方面的精明抱有反感，是堅決的“反日派”。有日本媒體爆料，2014年4月特朗普甚至說：“我8歲的兒子都能與日本進行談判做生意，完全是小兒科的事情。”特朗普對日本的輕蔑溢於言表。
據日本官方資料顯示，目前美國依然是日本的第一大出口市場：2015年，日對美的出口為15萬億日元，占日本對外出口總額的20%；美對日貿易赤字883億美元，占美國貿易赤字總額的8.7%。
在2015年8月25日的一次競選講演中，特朗普說：“如果我當選總統，將在15秒鐘內解決（同日本的）貿易不平衡問題。如此一來，安倍將慌不擇路。他曾實行日幣貶值政策，致使美國經濟受挫。安倍是扼殺美國經濟的元兇。”
在未來的美日貿易談判中，特朗普將會採取比奧巴馬政府更高壓的態度，迫使日本在降低關稅和消除非關稅壁壘方面做出更大讓步。
日本農林省官員已經開始擔心美國“有可能對日本維持高關稅的農產品加強壓力”。美國會繼續要求日本降低被稱為“聖域”的5種主要農產品—大米（現行關稅率為778%，下同）、麥類（小麥252%，大麥256%）、牛肉（38.5%）和豬肉（100%）、乳製品（脫脂奶粉218%，黃油360%）、砂糖（328%）的關稅率。
除了上述5種農產品，日本汽車工業存在的非關稅壁壘也將成為談判對象，如市場透明性、流通、基準、環保車和新技術車以及財政補貼等。
此外，美國還將要求日本在醫療領域開放市場。
在非關稅壁壘方面，美國有可能把在TPP談判中一度達成協議的事項再次提出來，並提高要價，如國內制度的透明性、簡化貿易手續、投資、智慧財產權、規格和基準、政府採購、競爭政策、衛生及植物檢疫等事項。
在競選中，特朗普曾提出要重新締結《北美自由貿易協定》。如果美國借此提高進口關稅，那麼設立在墨西哥等國家的日本汽車廠商的對美出口將會受到不利影響。
特朗普的競選公約之一是限制外工業產品進口，要求多買國產商品，擴大出口，目的是振興美國國內的製造業。因此可以預見，在金融政策方面，特朗普難以容忍安倍目前為實行“安倍經濟學”而讓日元大幅度貶值的做法。他走馬上任後，一定會採取措施，迫使日元升值。
在特朗普執政期間，沉靜了幾年的日美貿易摩擦有可能再次加劇。
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特朗普發表了諸如從日本“撤出美軍”“允許日本擁有核武器”等危言聳聽的言論，使日本國內上下惶恐不安。其實，特朗普的真正用意是鼓勵日本在軍事方面發揮更大的作用。但是，特朗普的醉翁之意卻使安倍憂心忡忡，他擔心發生美日同盟破裂的事態，害怕失去美國的支持，因為這將導致日本必須建立以一國之力對付中國的軍事力量。雖然這對日本極右勢力充滿誘惑，但是日本目前的財政卻無力負擔。
為繼續執行美日聯手共同對付中國這一最佳戰略，安倍在盡力向特朗普靠攏：美國時間2016年11月9日，安倍在特朗普獲勝後的第一時間就打電話表示祝賀，竭盡迎奉拍馬之能事：“由於特朗普總統無與類比的領導，我確信美國將成為更為偉大的國家”“強大而牢固的日美同盟是支撐亞太地區和平與穩定的不可或缺的存在”；11月17日，安倍成為第一個與特朗普進行會談的外國首腦，並且得到對方“非常重視日美同盟”“能夠建立信賴關係”的感觸。這些舉動都說明，安倍無論如何都希望與美國保持同盟關係，哪怕是作為附庸也好。
特朗普所言“日本不承擔全部基地費用就將撤出美軍”沒有付諸現實的可能性。儘管特朗普有“孤立主義”“內向主義”傾向，但是絕不可能撤出駐日美軍和基地，因為這意味著放棄全球霸權。迫使日本增加軍費開支、承擔更多基地費用應該是特朗普政府今後一定會實行的對日外交。雖然安倍會據理力爭，“抵抗到底”，但最終將不得不屈服美國的壓力，增加相關開支。
特朗普一直對日本在安全方面白搭車忿忿不平，說：“日本遭到攻擊，美國必須幫助日本；而美國遭到攻擊，日本則沒必要幫助美國。《美日安保條約》不公平。”其實，這個問題正在或者說已經得到基本上的解決：2015年，日本制定相關法律，確立擁有“集體自衛權”，並已將其付諸實施—日本開始對美軍進行“馳援”。這標誌美日軍事同盟向更加對等的方向前進了一大步。
總之，“不得修改現行憲法”和“不得擁有核武器”依然是美國在軍事上對日本劃出的兩道紅線。在今後共同對付中國的問題上，美日將在軍事上進行更為密切的合作，日本的作用將會被更充分地發揮出來。
貿易摩擦可能加劇
在二戰後的美日關係史上，貿易摩擦幾乎是一個永恆的主題：20世紀50年代有纖維製品摩擦，20世紀60年代為鋼鐵產品摩擦，20世紀70年代是汽車、電視機等高技術產品摩擦，20世紀80年代發生半導體摩擦。為消除對日貿易赤字，美國最初要求日本對出口產品數量進行“自主限制”，1989年後，通過“日美結構協商”和提出“年次改革要求”，迫使日本開放國內市場。這種被視為“敲打日本”的行動，一直到21世紀，中國取代日本成為第二經濟大國和美國的最大貿易盈餘國才有所收斂—2015年，美國對中國的貿易赤字為3674億美元，占其貿易赤字總額的48.2%。
70歲的特朗普作為美國商人對於這些熟稔於心。他對日本人在做生意方面的精明抱有反感，是堅決的“反日派”。有日本媒體爆料，2014年4月特朗普甚至說：“我8歲的兒子都能與日本進行談判做生意，完全是小兒科的事情。”特朗普對日本的輕蔑溢於言表。
據日本官方資料顯示，目前美國依然是日本的第一大出口市場：2015年，日對美的出口為15萬億日元，占日本對外出口總額的20%；美對日貿易赤字883億美元，占美國貿易赤字總額的8.7%。
在2015年8月25日的一次競選講演中，特朗普說：“如果我當選總統，將在15秒鐘內解決（同日本的）貿易不平衡問題。如此一來，安倍將慌不擇路。他曾實行日幣貶值政策，致使美國經濟受挫。安倍是扼殺美國經濟的元兇。”
在未來的美日貿易談判中，特朗普將會採取比奧巴馬政府更高壓的態度，迫使日本在降低關稅和消除非關稅壁壘方面做出更大讓步。
日本農林省官員已經開始擔心美國“有可能對日本維持高關稅的農產品加強壓力”。美國會繼續要求日本降低被稱為“聖域”的5種主要農產品—大米（現行關稅率為778%，下同）、麥類（小麥252%，大麥256%）、牛肉（38.5%）和豬肉（100%）、乳製品（脫脂奶粉218%，黃油360%）、砂糖（328%）的關稅率。
除了上述5種農產品，日本汽車工業存在的非關稅壁壘也將成為談判對象，如市場透明性、流通、基準、環保車和新技術車以及財政補貼等。
此外，美國還將要求日本在醫療領域開放市場。
在非關稅壁壘方面，美國有可能把在TPP談判中一度達成協議的事項再次提出來，並提高要價，如國內制度的透明性、簡化貿易手續、投資、智慧財產權、規格和基準、政府採購、競爭政策、衛生及植物檢疫等事項。
在競選中，特朗普曾提出要重新締結《北美自由貿易協定》。如果美國借此提高進口關稅，那麼設立在墨西哥等國家的日本汽車廠商的對美出口將會受到不利影響。
特朗普的競選公約之一是限制外工業產品進口，要求多買國產商品，擴大出口，目的是振興美國國內的製造業。因此可以預見，在金融政策方面，特朗普難以容忍安倍目前為實行“安倍經濟學”而讓日元大幅度貶值的做法。他走馬上任後，一定會採取措施，迫使日元升值。
在特朗普執政期間，沉靜了幾年的日美貿易摩擦有可能再次加劇。
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