為了穩定農村土地承包關係， 鼓勵農民增加投入， 提高土地的生產率， 穩定農業生產， 保障農民利益， 促進農業大發展。
1993年國家在《中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》中，
由於當時政策的推行受到了農民的熱烈響應。 隨著時間的推移， 人口不斷地增長；原先農民對土地持無所謂， 不在意的態度；但隨著惠農政策的一個個出臺， 相關利益有了些根本變化。 農民越來越感到了土地資源的重要性。
一邊是三十年不變的土地政策， 另一邊是迫切需要土地的新增人口。 政策上的約束性和局限性， 讓農村出現了一些暫時無法調和的矛盾。
政策已經制定， 又不能朝令夕改， 失信於民。 面對這些問題， 國家也非常重視。 在不損害村裡其它成員的利益， 同時又不違反土地法的情況下， 又制定了一些相關措施來調解、緩和， 土地所帶來的一些矛盾和問題。
具體措施如下：
（1）依法把村預留的機動土地， 分給那些新增的無地人口。
（2）把不願種地的農民， 而且自願放棄土地承包權依法收回的土地， 分給無地人員。
（3）農民可以通過經濟手段， 依法扭轉土地經營權， 來獲得土地。
（4）逐步完善農村社會保障制度， 把無地農民納入農村最低生活保障範圍之內， 以此來解決無地農民的長遠生計。
（5）想盡一切辦法， 促使勞動力轉移， 以此來解決無地農民生活困難問題。
（6）完善農村征地補償制度；利用土地確權來調整和保障村集體成員的土地財產權。 想方設法從相關利益上來解決無地人員的問題。
土地是農民的“命根子”。 沒了土地， 農民就沒了生活保障。 30年的承包權， 遙遙無期。 農民面對政策上“增人不增地 減人不減地”的規定， 有點無奈。 雖然在承包法上說的通， 但在情理上有點讓人難以接受。
只能在大方針不變的情況下，既不損害其他集體成員的土地權益，又不違法調整其他農民的承包土地的情況下，來解決無地農民的後顧之憂。穩定農村農業生產。
只能在大方針不變的情況下，既不損害其他集體成員的土地權益，又不違法調整其他農民的承包土地的情況下，來解決無地農民的後顧之憂。穩定農村農業生產。