6月1日,山東省政府辦公廳印發《山東省鄉村旅遊提檔升級工作方案》(以下簡稱《方案》),進一步加快旅遊強省建設。
《方案》確定了山東省鄉村旅遊未來幾年的發展目標:到2020年,鄉村旅遊消費達到3600億元,年均增幅比全省社會消費總額高5個百分點,直接和間接吸納200萬農民就業；實施鄉村旅遊規模化工程、精品工程、效益提升工程,到“十三五”末,初步打造8個鄉村旅遊連綿帶、100個鄉村旅遊集群片區、300個鄉村旅遊園區和100個旅遊小鎮,建成一批精品酒店、精品民宿、精品節慶活動,把我省打造成為國內領先、國際知名的鄉村休閒度假旅遊目的地。
推動鄉村旅遊規模化發展
當前,山東省鄉村旅遊發展尚未建立專門的系統規範,《方案》的出臺將有利於補足這一領域的短板。 《方案》指出,山東省將加強規劃和標準引領,依據《山東省旅遊產業發展總體規劃》,科學安排鄉村旅遊整體佈局；研究制定山東省鄉村旅遊發展規劃綱要,系統提升縣(市、區)現有鄉村旅遊發展規劃；完善鄉村旅遊標準化體系,制定省級鄉村旅遊強縣(市、區)、強鄉(鎮)、特色村評定標準,修訂完善精品民宿(客棧)和鄉村酒店等級評定標準,引導鄉村旅遊突出特色、做精做細。
擴大鄉村旅遊發展規模是加快鄉村旅遊提檔升級的一個基礎。 《方案》提出,將通過“合作社+農戶”“公司+農戶”“公司+合作社”等模式,在全省打造100個相對集中、業態豐富、功能完善、擁有核心吸引物與綜合競爭力的鄉村旅遊集群片區。 比如,依託泰山、蒙山等山嶽資源,打造九女峰休閒度假、沂蒙紅色遊學、崮群觀光體驗等15個集群片區；依託微山湖、東平湖等湖區,打造微山島漁家休閒度假、東平水滸文化體驗等10個集群片區等。
此外,圍繞鄉村旅遊規模化發展,《方案》還對政府各相關部門作出了明確分工和要求。 農業部門要結合農業結構調整,推動各類家庭農場、農業園區和規模化基地提檔升級,拓展觀光採摘、休閒體驗、科普教育、文化創意等功能,打造100個齊魯美麗田園、100個省級休閒農業示範園區。 住房城鄉建設、旅遊部門按照特色景觀旅遊名鎮標準或3A級以上景區標準,推動省政府確定的100個特色小鎮建成旅遊小鎮等。
實施鄉村旅遊精品工程
“借鑒西班牙等鄉村旅遊發達國家‘以利用促保護’的辦法,加大對古村落、古街區、古民居等的保護利用,推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。 依託非物質文化遺產資源,培育一批陶瓷琉璃村、木版年畫村、刺繡剪紙村、傳統民俗表演村、手工藝製作村等‘非遺'村落……”《方案》有針對性地提出了豐富鄉村旅遊文化內涵的具體舉措,這是鄉村旅遊提檔升級的又一基礎。
圍繞上述具體舉措,《方案》提出要充分挖掘農耕文化資源,利用農民傳統的生產和生活方式,推出一批體現山東特色的文化生態博物館、慢生活村落、鄉村慢城,打造一批山會、廟會、鄉村大集等精品鄉村文化活動。
此外,《方案》提出實施鄉村旅遊精品工程和“鄉村旅遊後備箱”工程。 結合300個鄉村旅遊園區建設,按照國家相關標準,重點打造60個國家級精品園區。 支援各地推動農林牧漁等產品向旅遊商品轉化,鼓勵開發具有觀賞性、藝術性、實用性和地方特點的鄉村旅遊商品。 我省還將建設100家“鄉村旅遊後備箱”工程示範基地、100個鄉村旅遊扶貧電商示範村,並重點培育3-5家大型旅遊商品生產經營企業、1-2家有實力的本土旅遊電商企業,整合全省豐富的旅遊商品,線上線下聯動,打造“山東鄉村禮物”旅遊商品品牌。
加大財政土地等政策扶持
為做好鄉村旅遊提檔升級的保障工作,《方案》提出包括構建“五級聯動”的鄉村旅遊管理體系、加大政策扶持力度、加強行業隊伍建設、創新管理服務等在內的一系列保障措施。
《方案》明確要加大財政投入,省區域戰略推進專項資金各市切塊部分,每年安排一定比例支持鄉村旅遊業發展。我省將結合省級旅遊發展資金,出臺獎勵政策,對連片開發5個村以上、且達到標準的鄉村旅遊集群片區,根據規模和效益給予300萬-600萬元不等的獎勵；對達到5A級景區標準的精品旅遊小鎮每個獎勵500萬元；對獲得國家級、省級鄉村旅遊相關榮譽的,通過以獎代補方式分別給予50萬元和30萬元的獎勵；對經評審通過的全省重點鄉村旅遊專案規劃及市縣鄉村旅遊規劃給予適當補貼。
《方案》還提出優化土地利用政策。國土資源部門在安排年度新增建設用地指標時,優先支援重點鄉村旅遊專案。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式,重點支援鄉村休閒旅遊養老等產業和農村三產融合發展。支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閒農業和鄉村旅遊。支援通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地佈局,建設旅遊設施。對城鎮規劃區範圍外發展鄉村旅遊的農戶,實行用電、用水與農村同價。
此外,除了鼓勵金融機構加大對鄉村旅遊企業和項目的信貸支援力度,推出一系列金融優惠產品外,我省還將積極支持社會投資鄉村旅遊項目,激發社會資本活力。
我省還將建設100家“鄉村旅遊後備箱”工程示範基地、100個鄉村旅遊扶貧電商示範村,並重點培育3-5家大型旅遊商品生產經營企業、1-2家有實力的本土旅遊電商企業,整合全省豐富的旅遊商品,線上線下聯動,打造“山東鄉村禮物”旅遊商品品牌。
加大財政土地等政策扶持
為做好鄉村旅遊提檔升級的保障工作,《方案》提出包括構建“五級聯動”的鄉村旅遊管理體系、加大政策扶持力度、加強行業隊伍建設、創新管理服務等在內的一系列保障措施。
《方案》明確要加大財政投入,省區域戰略推進專項資金各市切塊部分,每年安排一定比例支持鄉村旅遊業發展。我省將結合省級旅遊發展資金,出臺獎勵政策,對連片開發5個村以上、且達到標準的鄉村旅遊集群片區,根據規模和效益給予300萬-600萬元不等的獎勵；對達到5A級景區標準的精品旅遊小鎮每個獎勵500萬元；對獲得國家級、省級鄉村旅遊相關榮譽的,通過以獎代補方式分別給予50萬元和30萬元的獎勵；對經評審通過的全省重點鄉村旅遊專案規劃及市縣鄉村旅遊規劃給予適當補貼。
《方案》還提出優化土地利用政策。國土資源部門在安排年度新增建設用地指標時,優先支援重點鄉村旅遊專案。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式,重點支援鄉村休閒旅遊養老等產業和農村三產融合發展。支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閒農業和鄉村旅遊。支援通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地佈局,建設旅遊設施。對城鎮規劃區範圍外發展鄉村旅遊的農戶,實行用電、用水與農村同價。
此外,除了鼓勵金融機構加大對鄉村旅遊企業和項目的信貸支援力度,推出一系列金融優惠產品外,我省還將積極支持社會投資鄉村旅遊項目,激發社會資本活力。