曹衛星：從國家戰略高度推動土地整治

中新社北京3月10日電 題：曹衛星：從國家戰略高度推動土地整治

中新社記者 龐無忌

從大學教授到副省長， 再到中央部委官員， 全國政協常委曹衛星履新國土資源部副部長僅一年時間， 但他已經跟“土地”打了近40年交道。

曹衛星今年全國兩會期間接受中新社記者專訪時表示， 他一直關注“三農”問題。 從江蘇省政府到國土資源部的工作調動， “給我提供了一個全新的調查研究‘三農’問題的平臺和直接參與政策制定的機會”， 曹衛星說。

資料圖 俯瞰甘肅莊浪百萬畝梯田。 楊豔敏 攝

耕地是農業農村發展的根基命脈。 今年兩會期間， 曹衛星在耕地保護問題方面關注哪些重要工作？

像保護大熊貓一樣保護耕地

解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。 中國要如何做到“飯碗端在自己手上， 碗裡主要裝著中國糧”？曹衛星表示， 首先要做到的就是保護好耕地，

官方公佈的資料顯示， 近年耕地淨減少放緩。 不過， 面對經濟社會發展和城鎮化推進的巨大壓力， 耕地保護形勢不容樂觀。

要守住耕地紅線， 從源頭看無疑是努力減少佔用耕地， 曹衛星說。 為減少侵吞城市周邊耕地， 去年中國在城市周邊範圍內共劃定永久基本農田9370萬畝。 這些一經劃定就不能隨意更改的永久基本農田與森林、河流、湖泊、山體等共同成為城市開發的實體邊界。

除了對佔用進行管控外， 曹衛星指出， 中國的耕地保護方式逐步轉向“用途管制、占補平衡、土地整治、補償激勵”綜合施策。 一旦耕地被佔用， 那麼核心的補救措施就是占補平衡(建設佔用耕地必須補充數量和品質相當的耕地)，

土地整治的“1+N”效應

在部署發展現代農業方面， 今年政府工作報告提出， 推進土地整治， 大力改造中低產田。 土地整治， 通常指對田、水、路、林、村進行綜合整治， 提高土地利用效率。

在曹衛星看來， 能發揮出的“1+N”的綜合效益是土地整治的真正價值所在。 比如， 土地整治能提升耕地生產能力， 助推脫貧攻堅。 “十二五”期間， 中國60%的高標準農田是通過土地整治建成的， 這讓農田產出率普遍提高10%-20%， 新增糧食產能約370億公斤。 各地農民參加土地整治勞務所得超過1100億元人民幣， 讓1億多農民得到實惠。

此外， 通過田塊的平整歸併、田間灌排渠系的完善等， 土地整治能解決農田水利設施年久失修、農田灌排“最後一公里”卡脖子等突出問題，

曹衛星直言， 當前中國農業農村發展面臨發展動能不足、生產結構不合理、經營方式不適應、基礎建設滯後等挑戰。 同時， 還受到農村資源環境“底板”和農業補貼“黃箱”政策“天花板”的雙重擠壓， 難度很大。

通過土地整治加大農業基礎投入， 是世界各國農業補貼政策應對“黃箱”約束的通行做法。 曹衛星說， 鑒於此， 現在更需要確立土地整治多功能目標定位， 從國家戰略的高度來認識、謀劃和推動土地整治， 這也是推進農業供給側結構性改革的重要工程。