劉天放：“禁狗令”罰款1000元的民約要及時糾正

作者：劉天放

濟南一社區就貼出一紙“禁狗令”， 凡養狗者罰款1000元！據《每日新聞》報導， 濟南大辛莊社區每個單元樓的公示欄， 都有一紙禁止養狗的通知， 為保障社區居民健康和安全， 社區嚴禁飼養各種犬類和家禽， 違反者罰款1000， 如果租出去的房子， 房主要告知房客， 有違反者房主有連帶責任， 罰款金在發放的生活費中扣除， 落款是大辛物業辦公室。 社區的一紙“禁狗令”， 別說大狗小狗， 在社區裡， 記者連狗狗的排泄物都沒看到。 （3月18日 齊魯網）

可能不少人在看到這條消息後的第一反應就是：侵犯業主的養寵物權。

然而， 仔細讀報道就可以獲知， 這並非是社區管理者的硬性規定， 而是在事先經過調查研究， 充分徵求業主意見， 並進行民主投票後做出的決定， 屬於小範圍內業主採取的自我管理的自製“民約”。 “禁狗令”看似有些“強制”， 但只要充分代表了絕大多數業主的利益， 不與公序良俗和國家法律相衝突， 就沒有什麼不妥。

該社區早在2015年社區舊村改造交房的時候， 這道“禁狗令”就已經生效。 “這個公約每個人簽過， 簽字確認， 每戶都欠， 居民公約， 每個樓道都貼， 這裡家家戶戶搬遷的時候， 99%以上都沒有辦養狗證”。 同時， 大辛莊社區曾進行過民主投票會， 90%以上的業主都贊成社區禁狗的規定。 這說明， 絕大多數業主不贊成養狗， 這就有了民意基礎，

且有簽了字的協議擺在那兒， 這就沒有任何問題。 在絕大多數人的利益面前， 只要願意在這個社區居住， 就必須服從絕大多數人的願望。 況且， 該協議是兩年前社區舊村改造交房的時候， 就已經確定過了的， 等於事先與業主打了招呼。

報導稱， 根據《濟南市養犬管理規定》， 居民委員會可以對社區養犬管理制定公約並監督執行， 具有合法身份證明和完全民事行為能力的個人可以養犬。 但是， 該社區養犬的人不僅99%以上都沒有辦養狗證， 而且， 根據濟南的這個養犬規定， 居民委員會可以自行公約。 就像家有家規、國有國法一樣， 社區也可以根據實際情況， 制定自己的業主公約， 只要這公約是在自願的條件下制定。

養犬是公民的自由， 但搬遷之前， 管理方就已經與未來的業主有了約定， 如果想養犬， 就不要在此居住， 否則就是自己失信， 再去爭取養犬權利， 就顯得出爾反爾。

而對最具爭議的“罰款1000元”這一項， 的確顯得有些越界， 因為罰款， 只有經過有關部門批准的執法單位， 才有權執行。 罰款涉及到他人的經濟利益， 社區的管理者沒有這項權力， 因此， 只要亂罰款就必須糾正。 雖然社區辦公室的人稱“最近老有居民打110， 有狗晚上叫……罰款到目前沒有罰過”， 但協議裡面出現的罰款問題， 需要經過有關部門核實， 一旦發現有罰款發生， 必須及時糾正。

其實， 養包括狗在內的寵物， 並非不可， 只是， 不少人在養寵物的同時， 卻不顧公德， 總是違反城市養寵物的規定。

這從濟南市公安局治安支隊在山大率先推出的養犬計分制實施以來， 查處了不少犬主被扣分， 遛狗不拴狗繩、犬叫擾民等上就可窺見。

當然， 該社區的這道“禁狗令”也不是一成不變的。 隨著今後社區中人們公德意識的增強， 絕大多數人再萌生養狗的願望， 就可以再經過民主的方式投票決定是否該社區可以養狗。 如果絕大多數業主同意養狗， 那麼就完全可以恢復到原來可以養狗的狀態。 而就目前而言， 該社區的“禁狗令”符合絕大多數業主的心願。 因此， “禁狗令”除了罰款這項有些瑕疵外， 其他約定並沒有什麼不妥。

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