將加強事中事後監管,建立黑名單制度
針對一些擁有註冊建築師、執業藥師等資格的人將職業資格證“出租”出去牟利的現象,人力資源和社會保障部相關負責人近日表示,人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容,並督促推動有關部門加大整治力度,同時加強事中事後監管。
1.進展
已採取多項舉措
近年來,經過多部門共同努力,從制度建設、加大懲戒力度及緩解“掛證”需求本身等方面入手,“掛證”亂象在一定程度上得到治理。 各有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。 對個人提交虛假申請材料騙取註冊證書、涉嫌掛靠證書等情況,調查屬實的,一律不予註冊。 例如,2014年以來,住房城鄉建設部通過開展專項治理活動,共查處存在掛靠註冊建築師、勘察設計註冊工程師、註冊建造師、註冊監理工程師證書行為的335人。
“經過努力,‘掛證’需求本身也在緩解。
2.頑疾
難根治原因複雜
目前建設、食藥、消防、環保、專利代理等領域“掛證”問題依然突出,尤其是建設領域,存在較大的安全隱患。 有關負責人分析,產生證書掛靠問題的主要原因有以下幾方面:
首當其衝的是利益驅動。 職業資格證書持有人可以通過“掛證”牟利,企業通過“掛證”既能滿足資質審查的需求,又可以節省人工成本。 而一些仲介服務機構因為有利可圖積極牽線搭橋。
其次是有的部門過高設置企業開辦、年檢時人員資格權重條件,一些不具備人員條件的企業為取得資質尋找具有職業資格人員掛靠,成為“掛證”的現實需求。
“掛證”往往還由以下幾個因素導致:例如取得職業資格人員數量難以滿足行業發展需要,證書掛靠違法成本較低,資訊共用機制不健全,管理部門之間存在資訊孤島,發現、查處證書掛靠違法行為較為困難等。
3.治理
查處並曝光一批
此次,人社部表示將會同多個部門聯合行動,重拳治理“掛證”亂象。
下一步,有關部門將加強事中事後監管,進一步明確監管責任,行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任,要針對本行業存在的突出問題,切實履行職責,儘快研究提出根治“掛證”的方案。
同時,有關部門還將加強信用體系建設、法律法規建設,對失信的企業和個人在網上公開,建立“掛證”黑名單,並適時納入全國誠信體系,實現一處違規、處處受限。 進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業資質相關的行政許可事項,並加強人才隊伍建設,增加人才有效供給。 此外,要加強聯合抽查。 集中查處一批、曝光一批,“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業、違規仲介、主管部門追責,讓“掛證”行為付出代價,形成震懾。