政策解讀
， 確定2017年在河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。
何為“田園綜合體”
2017年中央一號檔明確提出， 支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，
“田園綜合體的提出實際上是推進一、二、三產業融合以及打造產業園區的升級版本。 ”國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經濟時報記者採訪時表示， 過去農業產業發展都是按照單一的項目來推進， 很難發揮農業的多功能性以及實現產業鏈的整合。 因此， 田園綜合體在推進過程中不僅要注重農業產業自身的發展， 同時要注重發揮農業的多功能性、健全農業迴圈經濟體系， 以此實現農村經濟、產業、生活、生態的和諧互動促發展。
“這不僅是中央在新形勢下對農業農村發展的重大政策創新， 也是賦予農業綜合開發的重要任務。 ”國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏表示， 為認真貫徹黨中央、國務院決策部署， 深入推進農業供給側結構性改革， 推動農業現代化與城鄉一體化互促共進， 加快培育農業農村發展新動能， 實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標， 在深入調研的基礎上， 財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。
田園綜合體的主要建設內容有哪些
按照《通知》要求， 在建設內容上， 圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位， 將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
程鬱認為，
《通知》提到， 夯實基礎， 完善生產體系發展條件。 集中連片開展高標準農田建設， 加強田園綜合體區域內“田園＋農村”基礎設施建設， 整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、遊客集散、公共服務等配套設施條件。 此外， 完善功能， 補齊公共服務體系建設短板。 通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺， 聚集市場、資本、資訊、人才等現代生產要素， 推動城鄉產業鏈雙向延伸對接， 推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
具體而言， 程鬱認為， 目前， 在完善生產體系發展條件過程中， 仍有許多基礎工作要做。
例如， 在農業農田基礎設施建設方面， 高標準基本農田建設的標準仍然偏低，
程郁表示， 補齊公共服務短板， 實際上就是要健全產業本身的配套服務體系。 過去農業發展較為粗放， 更多的是考慮農業生產過程， 而不注重整個農業產業鏈的發展， 在農業新功能開發過程中會發現周邊的各種服務環境缺失。
《通知》提到， 要創業創新， 培育農業經營體系發展新動能。 通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等方式， 促進農業適度規模經營， 優化農業生產經營體系， 增加農業效益。
“創業創新是田園綜合體建設內容的一大亮點。 ”程鬱表示， 目前強調培育農村新產業、新業態， 實際上， 新產業、新業態更容易在產業體系完善、配套健全， 並且有多元化的經濟相互交錯的環境中產生。 因此， 培育田園綜合體的目的之一， 也是希望把產業鏈完善起來。比如，形成完整的產業集群，完善相應的配套服務體系，為創新創業者提供良好的環境。
投融資方面需要注意什麼
值得關注的是，在投融資機制方面，《通知》還特別提出，要積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各管道支農資金支持田園綜合體建設。
程鬱表示，實際上《通知》中所提及的投融資機制大都已經在推進之中。由於田園綜合體的建設是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標準基本農田建設的資金，又包括多個部門正在推進的新農村建設、美麗鄉村、水美鄉村等方面的資金。“下一步的重點，就是如何把各個部門用於農業與農村環境改造的資金有效整合起來，並建立一種先導投入和引導投入機制，帶動社會資本參與農業農村建設。”
此外，程鬱強調，推進田園綜合體建設的第一條原則就是以農為本。農民作為當地的生產者和居住者，應當通過田園綜合體的發展使農民獲得資金收益，可以把財政投入的專案資金作為集體經濟的資產，使集體經濟所有成員能夠未來田園綜合體開發之後的增值收益。
正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業和農民三者關係，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。程郁認為，由於田園綜合體在總的專案組合上投入的資金規模較大，不可避免地需要引入很多社會資本，因此，在引入的過程中要做好權衡，一定要避免社會資本的進入對農村資源的過度侵佔。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨高珂
【中國經濟時報--中國經濟新聞網 http://www.cet.com.cn】
也是希望把產業鏈完善起來。比如，形成完整的產業集群，完善相應的配套服務體系，為創新創業者提供良好的環境。投融資方面需要注意什麼
值得關注的是，在投融資機制方面，《通知》還特別提出，要積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各管道支農資金支持田園綜合體建設。
程鬱表示，實際上《通知》中所提及的投融資機制大都已經在推進之中。由於田園綜合體的建設是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標準基本農田建設的資金，又包括多個部門正在推進的新農村建設、美麗鄉村、水美鄉村等方面的資金。“下一步的重點，就是如何把各個部門用於農業與農村環境改造的資金有效整合起來，並建立一種先導投入和引導投入機制，帶動社會資本參與農業農村建設。”
此外，程鬱強調，推進田園綜合體建設的第一條原則就是以農為本。農民作為當地的生產者和居住者，應當通過田園綜合體的發展使農民獲得資金收益，可以把財政投入的專案資金作為集體經濟的資產，使集體經濟所有成員能夠未來田園綜合體開發之後的增值收益。
正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業和農民三者關係，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。程郁認為，由於田園綜合體在總的專案組合上投入的資金規模較大，不可避免地需要引入很多社會資本，因此，在引入的過程中要做好權衡，一定要避免社會資本的進入對農村資源的過度侵佔。
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