【財新網】畜禽養殖是農業面源污染的最大來源， 中國在2013年底就出臺了對畜禽規模養殖污染的防治條例。 但有專家告訴財新記者， 時至今日， 其中部分政策難以落實， 導致污染難以改善。
農業是中國重要污染源之一。 以氨氮為例， 根據《全國環境統計公報(2015年)》， 氨氮排放量229.9萬噸。 其中， 工業源為21.7萬噸、農業源為72.6萬噸， 城鎮生活為134.1萬噸。
2013年11月， 國務院頒佈了《畜禽規模養殖污染防治條例》（下稱《條例》。 2016年以來， 農業部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任金書秦專門針對上述條例的執行情況， 在全國多地進行了調研後，
首先是有機肥生產仍難享受農用電價。 《條例》第30條規定：畜禽養殖場、養殖社區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。
“生產有機肥本應是養殖污染防治的最重要手段， 然而， 現實中許多地方並未將有機肥生產納入污染防治範圍， 有機肥生產電價執行的是工業或商業電價， 大大增加了有機肥的生產成本。 ”金書秦說。
他在調研時看到， 一家化肥企業轉型生產有機肥， 但是為了享受到農用電價， 不得不保留一條化肥生產線， 靠“偷電”享受低電價。
金書秦表示， 有機肥生產享受農用電價合法合理。 “一方面， 有機肥生產既是重要的污染治理行為，
2月8日， 農業部發佈的《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》提到， “化肥投入過量”和“有機肥資源利用不足”， 導致成本增加和環境污染， 此方案還指出， 要“落實綠色生態導向的農業補貼政策”， 並鼓勵農民減少化肥用量。
有機肥為何難以推廣？一位元不願具名的專家告訴財新記者， 由於植物的原始養分只能是礦物質， 而不是有機質， 所以化肥的生產效率是有機肥難以比擬的。
不過， 有機肥含有大量有機質， 具有明顯的改土培肥作用， 化肥只能提供無機養份， 長期使用對土壤造成不良影響。
此外， 金書秦還指出， 《條例》中另外一條未被落實的政策， 是沼氣發電上網， 並獲得可再生能源補貼。 在其第31條要求， 電網企業應當依照法律和國家有關規定為沼氣發電提供無歧視的電網接入服務， 並全額收購其電網覆蓋範圍內符合並網技術標準的多餘電量。
然而現實中， 養殖場經常被以“技術標準”之名拒絕入網， 從而得不到發電上網的收益。 據瞭解， 多數畜禽養殖企業沼氣發電機組功率為20～500千瓦， 企業發電自己僅用在照明取暖及飼料加工等用途， 普遍存在用電盈餘現象。
“即使將富裕電量免費提供給附近的村民使用， 也存在輸送線路建設成本的問題。