最高人民檢察院於3月10日舉行2017年第十一場“看得見的正義”高端網路訪談， 邀請全國人大代表， 甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強， 就甘肅檢察機關服務和保障精准扶貧工作亮點與大家線上交流。
主持人：
中國長安網記者 郭美巨集
訪談嘉賓：
甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長 路志強
[中國長安網記者]
各位網友大家好， 歡迎關注“看得見的正義”省級檢察院檢察長訪談。 今天我們邀請到了甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強， 請他為大家介紹甘肅檢察機關服務和保障精准扶貧工作亮點。
[路志強]
大家好！13:03:43
[中國長安網記者]
近年來， 甘肅省檢察機關以服務和保障精准扶貧為重點， 精心安排部署， 開展了以“保民生、促三農”為代表的一系列工作， 你們部署開展這些工作是基於什麼樣的考慮？13:04:20
[路志強]
近年來， 甘肅堅持把全面建成小康社會作為全域工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重、把精准扶貧作為脫貧攻堅的重中之重， 財政投入的扶貧資金在逐年增加。 “十一五”期間， 全省共投入財政專項扶貧資金79.7億元， 到“十二五”期間， 財政專項扶貧資金投入已達213.9億元， 比“十一五”淨增134.2億元， 增幅高達168.38%。 “十三五”期間， 國家將再次大幅增加財政專項扶貧資金投入力度， 國家扶貧資金加上省市縣三級本級財政配套資金，
[路志強]
據統計， 甘肅近幾年來， 每年在涉農扶貧領域投入資金超過400億元。 與此同時， 侵害群眾切身利益、貪污挪用涉農扶貧資金的問題常有發生。 甘肅檢察機關2008年至2013年共查處涉農職務犯罪2371人， 占查處總數的39.2%。 同期， 全省檢察機關受理這一領域的舉報線索年均占26%。 究其原因， 一方面在於涉農扶貧資金投入快速增長， 主管部門和基層組織對扶貧資金的監管籠子尚未紮緊， 缺乏協力廠商監督；另一方面， 作為專門法律監督機關的檢察機關在基層沒有“腿”，
[路志強]
為正確履行法律監督職能， 保障我省脫貧攻堅戰略的實施， 經省委和最高人民檢察院批准， 自2014年起， 由省檢察院組織， 以預防涉農扶貧領域職務犯罪為切入點， 在全省開展“保障民生民利， 促進農業發展、農村繁榮、農民增收”專項行動。 2016年， 在最高人民檢察院的統一部署下， 我們和扶貧部門協作， 在全省開展了集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。 根據前一階段的情況來看， 全省各地在這方面的工作抓得實， 效果好， 有特色， 維護了人民群眾的切身利益， 有效服務和保障了全省精准扶貧、精准脫貧工作， 得到了各級黨委、政府和人民群眾的充分肯定和高度認同。
[中國長安網記者]
您前面在談到檢察機關對基層開展法律監督的時候說， 檢察機關面臨著在基層沒有“腿”， 監督觸角不能有效延伸到“最後一公里”的問題， 對於這個問題， 你們是如何來解決的？13:08:02
[路志強]
黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國， 基礎在基層， 工作重點在基層。 ”根據中央精神， 我們在開展“保民生、促三農”專項行動時， 就在如何解決基層法律監督缺位問題上做過一些嘗試， 在全省1239個鄉鎮設立了檢察室， 經過一段時間的實踐， 發現這種做法效果還是比較明顯的。 去年， 我們又按照省委的統一部署， 對鄉鎮檢察室進行了深入調研， 最後省檢察院黨組就完善檢察機關基層法律監督體系相關問題向省委專門做了報告，
[路志強]
在省委、省政府的大力支持下， 甘肅省機構編制委員會下發了《關於在鄉鎮》， 涉及資金1359億元。 各地檢察機關再以這個統計表為依據， 摸清本院管轄範圍內落地的涉農扶貧政策資金資訊。 通過對涉農扶貧資金底數的全面掌握， 為各級檢察機關開展法律監督打下良好基礎。 13:13:18
[路志強]
二是在全省建立了“全覆蓋”的檢察監督網路。 我們把它概括為“三級派出”， 就是在縣直涉農扶貧部門設置檢察聯絡室；在各鄉鎮街道設置檢察室；在村級組織設置檢察聯絡室。 目前， 全省共有1239個鄉鎮檢察室、1379個縣直部門檢察聯絡室和16057個村級檢察聯絡室。 同時，從基層紀檢幹部、司法人員、村務監督委員會委員和大學生村官中公開選聘檢察聯絡員，進行業務培訓，使其成為扶貧政策的“明白人”和“資訊源”，協助檢察機關開展工作。現在，全省選聘檢察聯絡員23252人，形成了“縣對鄉、鄉對村、村對組、組對戶”的網路化監督格局。前面提到的省編委批准設立515個派駐鄉鎮查處了一批涉農扶貧領域職務犯罪。一是緊盯涉農扶貧政策動向，上下聯動齊抓辦案。省、市兩級檢察院主動加強與涉農扶貧等有關部門的經常性溝通，及時向下級檢察院提供資訊，交辦案件線索，帶頭查辦大案要案。各基層檢察院切實發揮辦案主力軍作用，緊盯涉農資金和專案，依法堅決查處涉農職務犯罪，堅決斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。2014年以來，已經查處涉農扶貧領域職務犯罪1067人。如，檢察機關查辦的秦安縣財政局原局長任某某貪污國家扶貧專案補助資金341萬元、受賄125萬元案，清水縣民政局原局長胡某某貪污救災、優撫款231萬元案，都引起了強烈反響。13:19:18
[路志強]
二是緊盯涉農資金使用，堅決查處“小官大貪”。緊盯發生在群眾身邊的腐敗問題，突出查辦職級不高權力大、數額巨大影響壞、用權任性危害大的“蠅貪蟻貪”，使廣大基層幹部和人民群眾切實感受到法律監督就在身邊。如查辦的隴南市武都區扶貧辦原主任董某某受賄332萬元，巨額財產來源不明891萬元案；白銀市白銀區強灣鄉月亮灣村11名幹部貪污專案征地補償款790余萬元案，在當地形成了強烈震懾效應。13:19:44
[路志強]
三是緊盯項目審批環節，堅決查處瀆職犯罪。針對一些公職人員在審批、監管涉農扶貧資金和專案過程中不作為、亂作為的問題，採取線索管理一體化、資訊收集一體化、偵查指揮一體化、資源使用一體化的“四化”辦案機制，加大懲治瀆職犯罪力度，共查辦涉農扶貧領域瀆職犯罪318人。13:20:04
[路志強]
加強基層法律監督機構建設。今年，我們在基層法律監督機構建設上要做好兩方面的工作。一方面，要搞好派駐鄉鎮（街道）檢察室的規範化建設。及時出臺制定規範派駐鄉鎮（街道）檢察室工作職責和工作流程的工作檔，保證派駐鄉鎮（街道）檢察室真正做到依法、全面履行好基層法律監督的責任。13:25:48
[路志強]
另一方面，要督促派駐鄉鎮（街道）檢察室充分履行職責。派駐鄉鎮（街道）檢察室肩負著延伸檢察機關法律監督的職責，在日常工作中，協助偵監、公訴部門對公安派出所、派出法庭等執法、司法活動進行監督，對鄉鎮、街道、村級組織政務、財務、重大項目等事項的公開公示工作進行監督。要讓派駐鄉鎮（街道）檢察室在發現、收集、整理農村各類重大事項資訊，依法受理群眾訴求，督促和配合基層組織化解各類矛盾糾紛，加強鄉鎮和農村基層組織職務犯罪預防和基層法治宣傳教育，促進農村社會綜合治理等方面發揮更大的作用。13:26:54
[路志強]
（二）建立多層次資訊共用機制。一是建立聯席會議制度。定期召開涉農扶貧部門與檢察機關的聯席會議，及時通報最新涉農扶貧政策、資金安排情況，分析專案資金運行中存在的問題，研究提出解決辦法。二是建立涉農資訊大資料共用機制。依託資訊技術，建立涉農扶貧部門與檢察機關互聯互通的涉農資訊大資料管理平臺，實現省市縣鄉四級涉農扶貧基礎資料的動態管理和有效共用。三是建立涉農扶貧舉報線索移送機制。涉農扶貧部門對日常監管中發現的違法線索，按照層級對應關係，及時移送檢察機關，並積極協助做好相關核查工作。13:29:03
[路志強]
（三）推動資訊公開主體責任落實。一是強化公開公示主體責任。按照“誰主管專案、誰負責公開”的原則，進一步監督落實縣直涉農部門、鄉鎮政府和村級組織公開公示涉農資訊的主體責任。二是督促落實“三級報備”制度。督促涉農扶貧部門、鄉鎮、街道、村級組織將相關涉農扶貧政策資金資訊全面及時向所駐的檢察室和檢察聯絡室報備。13:33:16
[路志強]
三是強化督促檢查。各級檢察院要採取切實有效措施，加大對涉農資訊公開公示的督促檢查，及時發現問題、及時介入調查。四是強化責任追究。對公開不及時不全面的，要監督糾正；對工作不力、弄虛作假，損害群眾利益，但尚未構成犯罪的，進行預防約談；對涉嫌職務犯罪的，及時移送偵查部門查處。13:36:17
[中國長安網記者]
本場訪談到此結束。謝謝大家！13:36:49
同時，從基層紀檢幹部、司法人員、村務監督委員會委員和大學生村官中公開選聘檢察聯絡員，進行業務培訓，使其成為扶貧政策的“明白人”和“資訊源”，協助檢察機關開展工作。現在，全省選聘檢察聯絡員23252人，形成了“縣對鄉、鄉對村、村對組、組對戶”的網路化監督格局。前面提到的省編委批准設立515個派駐鄉鎮查處了一批涉農扶貧領域職務犯罪。一是緊盯涉農扶貧政策動向，上下聯動齊抓辦案。省、市兩級檢察院主動加強與涉農扶貧等有關部門的經常性溝通，及時向下級檢察院提供資訊，交辦案件線索，帶頭查辦大案要案。各基層檢察院切實發揮辦案主力軍作用，緊盯涉農資金和專案，依法堅決查處涉農職務犯罪，堅決斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。2014年以來，已經查處涉農扶貧領域職務犯罪1067人。如，檢察機關查辦的秦安縣財政局原局長任某某貪污國家扶貧專案補助資金341萬元、受賄125萬元案，清水縣民政局原局長胡某某貪污救災、優撫款231萬元案，都引起了強烈反響。13:19:18[路志強]
二是緊盯涉農資金使用，堅決查處“小官大貪”。緊盯發生在群眾身邊的腐敗問題，突出查辦職級不高權力大、數額巨大影響壞、用權任性危害大的“蠅貪蟻貪”，使廣大基層幹部和人民群眾切實感受到法律監督就在身邊。如查辦的隴南市武都區扶貧辦原主任董某某受賄332萬元，巨額財產來源不明891萬元案；白銀市白銀區強灣鄉月亮灣村11名幹部貪污專案征地補償款790余萬元案，在當地形成了強烈震懾效應。13:19:44
[路志強]
三是緊盯項目審批環節，堅決查處瀆職犯罪。針對一些公職人員在審批、監管涉農扶貧資金和專案過程中不作為、亂作為的問題，採取線索管理一體化、資訊收集一體化、偵查指揮一體化、資源使用一體化的“四化”辦案機制，加大懲治瀆職犯罪力度，共查辦涉農扶貧領域瀆職犯罪318人。13:20:04
[路志強]
加強基層法律監督機構建設。今年，我們在基層法律監督機構建設上要做好兩方面的工作。一方面，要搞好派駐鄉鎮（街道）檢察室的規範化建設。及時出臺制定規範派駐鄉鎮（街道）檢察室工作職責和工作流程的工作檔，保證派駐鄉鎮（街道）檢察室真正做到依法、全面履行好基層法律監督的責任。13:25:48
[路志強]
另一方面，要督促派駐鄉鎮（街道）檢察室充分履行職責。派駐鄉鎮（街道）檢察室肩負著延伸檢察機關法律監督的職責，在日常工作中，協助偵監、公訴部門對公安派出所、派出法庭等執法、司法活動進行監督，對鄉鎮、街道、村級組織政務、財務、重大項目等事項的公開公示工作進行監督。要讓派駐鄉鎮（街道）檢察室在發現、收集、整理農村各類重大事項資訊，依法受理群眾訴求，督促和配合基層組織化解各類矛盾糾紛，加強鄉鎮和農村基層組織職務犯罪預防和基層法治宣傳教育，促進農村社會綜合治理等方面發揮更大的作用。13:26:54
[路志強]
（二）建立多層次資訊共用機制。一是建立聯席會議制度。定期召開涉農扶貧部門與檢察機關的聯席會議，及時通報最新涉農扶貧政策、資金安排情況，分析專案資金運行中存在的問題，研究提出解決辦法。二是建立涉農資訊大資料共用機制。依託資訊技術，建立涉農扶貧部門與檢察機關互聯互通的涉農資訊大資料管理平臺，實現省市縣鄉四級涉農扶貧基礎資料的動態管理和有效共用。三是建立涉農扶貧舉報線索移送機制。涉農扶貧部門對日常監管中發現的違法線索，按照層級對應關係，及時移送檢察機關，並積極協助做好相關核查工作。13:29:03
[路志強]
（三）推動資訊公開主體責任落實。一是強化公開公示主體責任。按照“誰主管專案、誰負責公開”的原則，進一步監督落實縣直涉農部門、鄉鎮政府和村級組織公開公示涉農資訊的主體責任。二是督促落實“三級報備”制度。督促涉農扶貧部門、鄉鎮、街道、村級組織將相關涉農扶貧政策資金資訊全面及時向所駐的檢察室和檢察聯絡室報備。13:33:16
[路志強]
三是強化督促檢查。各級檢察院要採取切實有效措施，加大對涉農資訊公開公示的督促檢查，及時發現問題、及時介入調查。四是強化責任追究。對公開不及時不全面的，要監督糾正；對工作不力、弄虛作假，損害群眾利益，但尚未構成犯罪的，進行預防約談；對涉嫌職務犯罪的，及時移送偵查部門查處。13:36:17
[中國長安網記者]
本場訪談到此結束。謝謝大家！13:36:49