《中國新聞週刊》記者 | 蔡如鵬
本文首發於2017年3月13日總第795期《中國新聞週刊》
預期增長目標設為6.5％左右。 這一目標不僅不到過去中國經濟高速增長時期的一半，
儘管6.5％的經濟增長目標創下了近27年來的最低點， 但仍符合市場的預期。
分析人士認為， 中國政府在經濟正處於回穩階段仍下調增長目標， 一方面是要給經濟結構調整和經濟的轉型留下足夠的空間， 另一方面也是為應對世界經濟潛在的風險做好準備。
代表委員們審議討論時表示， 政府工作報告體現了以習近平同志為核心的黨中央的要求， 體現了執政的中國共產黨治國理政的方略。
下調經濟增長指標國家發改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣在接受《中國新聞週刊》採訪時表示， 6.5％左右的經濟增長目標是符合經濟規律和客觀實際的。
他認為， 調低經濟增速目標，
劉福垣告訴《中國新聞週刊》， 目前改革的難度依舊非常大， 經濟發展的主要精力應該放在提高經濟增長的品質和效益上， 用在調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級上， 從而為今後長遠發展打下堅實的基礎。
國務院發展研究中心副主任王一鳴也持同樣的觀點。 報告公佈當天， 他在人民網表示， 進入新常態以後， 中國經濟進入增速換擋期， 增速放緩也是符合經濟規律的。
王一鳴說， 從實際的情況來看，
從消費看， 去年汽車銷售對消費做出重要貢獻， 因為有汽車購置稅減半的優惠。 今年汽車購置稅減半的政策不再延續， 汽車銷售也會受到一定的影響。 從出口看， 現在國際上反全球化、貿易保護主義的思潮抬頭， 這可能對中國出口會有一定的影響。
過去三年， 政府工作報告對GDP增長的預期目標分別為“7.5％左右”“7％左右”“6.5％至7％”。
中國國際經濟交流中心研究員王軍對《中國新聞週刊》說， GDP預期的下調， 也體現了中國正在淡化GDP預期， 不過分看重經濟指標的政策意圖。
有分析認為， 中國之所以保持6.5％左右的經濟增長， 主要是出於“十三五”規劃提出的兩個翻一番目標和就業壓力的考慮。
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日當天國務院新聞辦舉行的記者會上表示， 按目前的彈性係數， 大概GDP增長一個點可以帶動190萬到200萬人的就業， 現在6.5％左右的GDP增長速度， 能夠滿足就業的需要， 實現1100萬以上的就業目標。
“至於說經濟增速的底線， 我們一直在講， 保持經濟運行在合理區間， 這個下限說白了就是為了保就業， 只要就業上不出問題， 經濟增長速度略高一點、略低一點， 都是可以接受的。 ” 黃守宏說。
他還介紹說， 今後幾年， 經濟年均增速6.4％多一點， 或者接近6.5％， 就能夠滿足“兩個翻一番”這個要求。
除了國內因素外， 下調經濟增長目標， 也有國際因素的考量。 王軍告訴《中國新聞週刊》， 目前世界經濟增長低迷態勢仍在延續， “逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭， 主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大， 不穩定不確定因素明顯增加。
“我們要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備。 ”王軍說。
儘管面臨國內、國際的雙重壓力， 今年的報告仍傳遞出中國經濟持續向好的資訊。 黃守宏說， 中國經濟發展決不可能出現什麼所謂的“硬著陸”， 也決不會陷入長期的停滯， 肯定會長期保持經濟中高速增長， 邁向中高端水準。 他表示， 如果遇到特殊情況， “我們的手段和措施、創新的工具， 是充足的”。
“比如說今年財政的赤字率是3％， 與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應該提高赤字率，我們為什麼沒有動呢？一方面，3％的赤字率足以支持或者說跟整個經濟增長的目標是相匹配的。另一方面，如果萬一出現特殊情況，也有餘地。”黃守宏說。
事實上，《政府工作報告》中提出今年經濟增長目標預計是6.5％左右，後面還有一句話，“在實際工作中爭取更好結果。”分析認為，這顯示定下的6.5％只是最低目標，中國應該在2017年總體表現得更加出色。
積極回應社會關切今年《政府工作報告》全文近1.9萬字，信息量很大，大到參與國際治理，小到手機國內長途和漫遊費，涉及經濟建設的各個方面。與往年相比，在內容上今年最大的不同，是更加務實，尤其是更加注重回應社會關切。
近幾年治理霧霾天氣，已成為國內不少地區群眾的迫切願望。在今年的報告中，李克強總理用了較大的篇幅專門談霧霾治理。他承諾，今年重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。
為了實現這一目標，報告還給出了五條具體的措施，包括加快解決燃煤污染、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣和嚴格環境執法和督查問責。
報告中還特別提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3％。這個數字與去年二氧化硫下降5％、氮氧化物下降4％相比，下降的速率偏低。
黃守宏解釋說，這次總理的《政府工作報告》大幅增加霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。
他表示，這些年在霧霾治理上，包括政府在內的社會各界的態度正在發生變化。其中很重要的一點就是社會有了共識。
“過去不能說沒有共識，但是共識沒有現在強。當時有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環境治理跟經濟增長之間在一定時間內是有矛盾的，要治理環境，就要增加投入，要關停一部分企業，這是要付出一定代價的。”
黃守宏說，“現在經過這幾輪的嚴重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。”
房價是普通百姓最為關心的話題之一。2016年的房地產市場迎來了新一輪“牛市”。1月至11月，全國百城住宅價格平均累計上漲17.83％，其中部分城市房價漲幅高達50％以上。去年10月，國內多個房價上漲較快的熱點城市，再次推出了房地產調控政策。
對此，今年的報告也做出了積極回應。李克強總理在報告中提出，從三個方面規範房地產市場：第一，分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、仲介等行為；第二，因城施策，促進三四線城市去庫存，支持居民自住和進城人員購房需求；第三，建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
盤古智庫學術委員、北京大學城市與環境學院教授吳必虎認為，長期以來，國土部門、住建部門和農業部門一直推行嚴格控制住宅建設用地的供給政策，這使得很多城市住房價格高企不下，讓很多進城農民和大學畢業生居者有其屋的夢想成為噩夢。
他告訴《中國新聞週刊》，中國根本不是住宅用地緊張的國家。政府應該充分保證住宅建設用地需求，用市場手段平衡房價不正常的現象。“今年的政府工作報告，對這一反科學制度終於撕開了一個小口子。”
記者在現場注意到，整個報告過程中，最熱烈的一次掌聲出現在李克強總理說到“今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費”時，會場甚至有人大聲叫“好”。
網速慢，費用高，一直是老百姓的痛點，也是總理的關注點。從2015年開始敦促有關部門提速降費以來，李克強就一直“盯”著這件事不放。
2015年4月14日，李克強主持召開經濟形勢座談會。對與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關部門負責人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。
李克強說，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界範圍內的排名在80位以後。加大資訊基礎設施建設、提高網路頻寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”
2015年5月13日，李克強主持召開國務院常務會議，要求加快高速寬頻網路建設，促進提速降費。鼓勵電信企業儘快發佈提速降費方案計畫，實施寬頻免費提速，使城市平均寬頻接入速率提升40％以上，降低資費水準，推出流量不清零、流量轉贈等服務。
一周之後的5月20日，國務院辦公廳印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的目標和舉措。
2016年12月7日的國務院常務會議，李克強再次要求加快高速寬頻網路建設，打通入戶“最後一公里”，進一步推進提速降費。
今年2月22日，李克強主持召開國務院常務會議，要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網路服務能力和品質。
總理為什麼反復講這件事？吳必虎認為，互聯網不僅改變了人民群眾的生活方式，也是政府推進“互聯網+”戰略的關鍵舉措。
他說，降低網路成本、能夠提高社會交流效率，這涉及廣大鄉村人口脫貧、廣大城鄉學齡青少年實現教育和智慧分享機會的均等，也有利於實現邊遠地區資訊流、網路配送銷售物流，推進資訊獲得權的社會公平和政治民主，更是監督各級政府和公共機構權力防止腐敗的重要社會基礎設施。
與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應該提高赤字率，我們為什麼沒有動呢？一方面，3％的赤字率足以支持或者說跟整個經濟增長的目標是相匹配的。另一方面，如果萬一出現特殊情況，也有餘地。”黃守宏說。事實上，《政府工作報告》中提出今年經濟增長目標預計是6.5％左右，後面還有一句話，“在實際工作中爭取更好結果。”分析認為，這顯示定下的6.5％只是最低目標，中國應該在2017年總體表現得更加出色。
積極回應社會關切今年《政府工作報告》全文近1.9萬字，信息量很大，大到參與國際治理，小到手機國內長途和漫遊費，涉及經濟建設的各個方面。與往年相比，在內容上今年最大的不同，是更加務實，尤其是更加注重回應社會關切。
近幾年治理霧霾天氣，已成為國內不少地區群眾的迫切願望。在今年的報告中，李克強總理用了較大的篇幅專門談霧霾治理。他承諾，今年重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。
為了實現這一目標，報告還給出了五條具體的措施，包括加快解決燃煤污染、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣和嚴格環境執法和督查問責。
報告中還特別提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3％。這個數字與去年二氧化硫下降5％、氮氧化物下降4％相比，下降的速率偏低。
黃守宏解釋說，這次總理的《政府工作報告》大幅增加霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。
他表示，這些年在霧霾治理上，包括政府在內的社會各界的態度正在發生變化。其中很重要的一點就是社會有了共識。
“過去不能說沒有共識，但是共識沒有現在強。當時有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環境治理跟經濟增長之間在一定時間內是有矛盾的，要治理環境，就要增加投入，要關停一部分企業，這是要付出一定代價的。”
黃守宏說，“現在經過這幾輪的嚴重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。”
房價是普通百姓最為關心的話題之一。2016年的房地產市場迎來了新一輪“牛市”。1月至11月，全國百城住宅價格平均累計上漲17.83％，其中部分城市房價漲幅高達50％以上。去年10月，國內多個房價上漲較快的熱點城市，再次推出了房地產調控政策。
對此，今年的報告也做出了積極回應。李克強總理在報告中提出，從三個方面規範房地產市場：第一，分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、仲介等行為；第二，因城施策，促進三四線城市去庫存，支持居民自住和進城人員購房需求；第三，建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
盤古智庫學術委員、北京大學城市與環境學院教授吳必虎認為，長期以來，國土部門、住建部門和農業部門一直推行嚴格控制住宅建設用地的供給政策，這使得很多城市住房價格高企不下，讓很多進城農民和大學畢業生居者有其屋的夢想成為噩夢。
他告訴《中國新聞週刊》，中國根本不是住宅用地緊張的國家。政府應該充分保證住宅建設用地需求，用市場手段平衡房價不正常的現象。“今年的政府工作報告，對這一反科學制度終於撕開了一個小口子。”
記者在現場注意到，整個報告過程中，最熱烈的一次掌聲出現在李克強總理說到“今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費”時，會場甚至有人大聲叫“好”。
網速慢，費用高，一直是老百姓的痛點，也是總理的關注點。從2015年開始敦促有關部門提速降費以來，李克強就一直“盯”著這件事不放。
2015年4月14日，李克強主持召開經濟形勢座談會。對與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關部門負責人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。
李克強說，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界範圍內的排名在80位以後。加大資訊基礎設施建設、提高網路頻寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”
2015年5月13日，李克強主持召開國務院常務會議，要求加快高速寬頻網路建設，促進提速降費。鼓勵電信企業儘快發佈提速降費方案計畫，實施寬頻免費提速，使城市平均寬頻接入速率提升40％以上，降低資費水準，推出流量不清零、流量轉贈等服務。
一周之後的5月20日，國務院辦公廳印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的目標和舉措。
2016年12月7日的國務院常務會議，李克強再次要求加快高速寬頻網路建設，打通入戶“最後一公里”，進一步推進提速降費。
今年2月22日，李克強主持召開國務院常務會議，要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網路服務能力和品質。
總理為什麼反復講這件事？吳必虎認為，互聯網不僅改變了人民群眾的生活方式，也是政府推進“互聯網+”戰略的關鍵舉措。
他說，降低網路成本、能夠提高社會交流效率，這涉及廣大鄉村人口脫貧、廣大城鄉學齡青少年實現教育和智慧分享機會的均等，也有利於實現邊遠地區資訊流、網路配送銷售物流，推進資訊獲得權的社會公平和政治民主，更是監督各級政府和公共機構權力防止腐敗的重要社會基礎設施。