本報記者 劉紅
美國財政部長史蒂文·姆努欽日前表示,美中經貿關係對美國非常重要,他對當前兩國經貿發展方向感到滿意。
同時,姆努欽還說,特朗普政府計畫重啟中美雙邊投資協定(BIT)談判,將令美國公司進入更大範圍的中國市場,但前提是華盛頓在其他貿易問題上取得進展。
眾所周知,推進中美雙邊投資協定談判(BIT)符合雙方的利益。
近年來,受制於美國外國投資委員會(CFIUS)的國家安全審查制度,中國企業在美投資屢屢受挫。
同時,美國企業對中國的投資環境也多有抱怨。
中美兩國都希望通過推動BIT談判來促進雙邊投資、保護各自企業的海外利益。
在雙方企業的期待下,2008年6月舉行中美第四次戰略與經濟對話,正式啟動BIT談判。
2013年7月,雙方開始以“准入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質性談判。
2015年中美BIT談判進入關鍵階段,當年6月,雙方首次交換負面清單,並開始負面清單談判,目前雙方已經交換過三次改進了的負面清單。
美國大選,中美BIT談判暫時擱置。
特朗普走馬上任後基於美國利益,繼續BIT談判是現實的考量。
中美BIT談判到今年已經歷時9年,經過近30輪的談判,在各方面取得了成果,但距離達成協定仍有層層阻礙。
根據現有的關於談判的公開資料,中美雙方已就一些條款達成共識。
但由於中美兩國的經濟發展水準不同,雙方在負面清單、環境標準、投資與投資者定義、國有企業、外匯資金轉移、金融服務、業績要求、法律法規透明度和爭端解決機制等方面仍存在分歧。
如美方將關鍵性的基礎設施、重要技術、國家安全等列入負面清單,但卻並未給出相關的明確定義和範圍,專家說這是懸在中國投資頭上的“達摩克利斯之劍”,成為美國制約中國投資的一道關卡。
中國人民大學重陽金融研究院客座研究員張敬偉解釋,如果中國企業在美國投資某一專案,美國認為有問題,可以在任何時候中止中方的投資專案,而不必承擔任何責任。
如華為收購加州破產企業3Leaf部分資產,曹妃甸投資公司與美國光導纖維製造業企業Emcore建立合資企業就是由於受到CFIUS的反對而中斷,2012年美國總統奧巴馬還簽發了總統令,以涉嫌威脅美國國家安全為由中止了三一集團關聯公司及其美方合作者Ralls公司在俄勒岡州的風場發電專案。
CFIUS在對外國投資的審查中或多或少存在著將國家安全問題與經濟議題混淆,以加大對外國企業在美投資的限制,增加在貿易談判中的籌碼的現象。
這樣的事件並非偶發,美國的安全審查制度不夠透明和公開,再加上受政治因素和商業利益干擾,讓中國在美國的投資面臨著巨大的不確定性,中方投資者的利益難以得到保障。
在三個負面清單外,中美貿易和投資領域存在的長期問題,美方也沒有給出讓人滿意的進展。
美國對華高科技產品出口至今仍然受到嚴格限制,美國對中國資本進入美國設置有別於其他國家的高門檻等,為中國投資者所詬病。
與此同時,美方則要求中國在金融、通信、能源等領域開放市場等。
總體看,中美雙方投資者對進入對方市場各有訴求,中國企業呼籲公平,美國企業尋求開放。
專家提出,中美BIT談判是個過程,既有博弈,也需要妥協,談判過程可能持續很長時間,尤其是要達成一項高水準的協定,實現雙方創建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所學者王碧珺認為,中國應該提出自己的BIT談判範本,重點納入CFIUS的國家安全審查制度,以加強對CFIUS的監管和規範,防止正當的安全審查被濫用,或者被政客和商業競爭對手所利用。
在談到CFIUS對外國投資的審查時,姆努欽也表示,特朗普政府希望該機構仍專注于國家安全審查,不要將國家安全問題與經濟議題混淆。
中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為,中美經貿分歧的根源是蛋糕還不夠大。
中美兩國都要發展,都要提高就業,都要解決經濟發展中的一些深層次問題。
所以從現實角度講,中美有很多合作的機會,包括推動BIT談判,應該能夠爭取實現雙贏,從而使得中美經貿關係有更大的發展。
