一場關於全域旅遊的“頭腦風暴”

日前， 市縣全域旅遊發展（瓊海）講習班在海南省瓊海市舉辦。 本次講習班由中國旅遊報社和瓊海市政府主辦、海南省旅遊發展委員會支持、瓊海市旅遊發展委員會承辦、杭州買糖數位技術有限公司協辦。 來自全國官產學研各界人士齊聚一堂， 圍繞全域旅遊理論與實踐、全域旅遊的發展與創新、全域旅遊的發展精髓等內容展開了一場“頭腦風暴”， 既聚焦政策解讀， 也涉及全域旅遊發展、規劃、開發運營等。

大勢所趨 順勢而為

北京交通大學旅遊系主任張輝認為， 進入新世紀以來， 我國旅遊形成了大旅遊發展的格局，

而如果沒有空間依託， 大旅遊是難以發展的。 全域旅遊的提出有著鮮明的宏觀背景、市場背景、問題背景。 從宏觀背景來看， 旅遊發展要主動適應我國經濟發展的新常態， 要成為國家戰略的重要組成部分， 要成為供給側結構性改革重要領域， 要成為破解我國改革與發展難題的重要力量， 要成為“五位一體”發展的重要推動力。 從市場背景來看， 全域旅遊是我國旅遊需求類型轉型升級的要求， 是我國旅遊進入大眾旅遊時代的要求、旅遊市場供給體系變化的結果、公共服務供給缺失推動的結果。 從問題背景來看， 全域旅遊也是適應我國旅遊發展中存在的問題提出來的， 例如旅遊產業“小弱散差”、旅遊品質沒有提升、旅遊轉型進展緩慢、旅遊業態沒有大的突破、區域與空間發展存在瓶頸、旅遊市場亂象層出不窮等。

海南省社科聯副主席陳耀認為， 發展全域旅遊是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念的必然要求， 適應與引領經濟新常態、呼應與推進供給側結構性改革的必然選擇， 促進旅遊轉型升級、適應大眾旅遊時代和休閒度假， 爭取跨越發展的必然途徑。

廣東省社會科學院旅遊研究所所長莊偉光分析， 10年間， 我國的國民人均出遊率從不到1次發展到超過2次。 旅遊消費真正實現了國民化， 大眾旅遊時代已經到來。 旅遊業從國民經濟的重要產業， 到國民經濟的戰略性支柱產業， 旅遊業的產業定位空前提升，

已全面融入國家戰略。 這些發展大勢是全域旅遊發展的產業背景。

深化認識 加強指引

張輝認為， 全域旅遊是帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的發展理念和模式， 需要加強理論認知。 “全”指向全行業、全過程、全時空、全員、全方位等；“域”是域的旅遊完備， 也就是通過全域旅遊的實踐， 實現旅遊的空間域、產業域、要素域和管理域的完備。

湖南師範大學旅遊學院副院長許春認為， 全域旅遊是一種新的區域協調發展理念、區域綜合發展模式， 需要以全促域、以域帶全、全域協調、共建共用。 自從全域旅遊戰略全面鋪開， 理念創新、體制機制創新就明顯提速。

華南理工大學旅遊與酒店管理學院吳志才表示， 發展全域旅遊要用新理念指引，

搭建全社會參與、全部門聯動、全產業融合、全要素整合、全時空覆蓋等“五全”模式。 同時進一步發揮好“六+”驅動力， 即黨委政府“環境+”， 優化自然環境、人文環境、公共環境三大環境；市場企業“旅遊+”， 將產業升級及鏈條延伸；相關部門“+旅遊”， 實現產城文旅融合延伸；旅遊部門“行銷+”， 大力行銷城市產業企業；市民遊客“生活+”， 提倡旅遊即生活常態理念；專家智庫“智慧+”， 提供智力支撐。

“全域旅遊是一種思路與方向， 是建設一流旅遊目的地的理念創新。 ”莊偉光認為， 全域旅遊不等於各景點相加之和， 其精髓在於“平常之中蘊神奇”。 遊客來了不一定非要去哪個景點， 而是在轄區內感覺到“移步異景”。 應該格外注重景區和旅遊項目之外的細節之美，

用“細節銜接”來填補轄區內景區與景區之間的旅遊空白。

積極探索 推進實踐

瓊海市旅遊發展委員會主任吳恩澤表示， 瓊海按照“不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮化”的原則， 將全市當成一個5A景區來建設。 這個景區沒有邊界、沒有圍牆、沒有門票， 主客共用、旅居相宜， 農業和旅遊業融合發展， 實現就地城鎮化、就地現代化， 達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界。 “在具體推進過程中， 通過打造風情小鎮、農業公園、旅遊慢步綠道和基本公共服務均等化四大抓手推進全域旅遊發展。 ”

張輝認為， 從產業發展情況來看， 目前， 高品質旅遊產品供不應求， 同質化旅遊產品供過於求， 全國旅遊投資集中在酒店、旅遊地產、低品質景區， 資源閒置率高。全域旅遊的產業實踐，要抓住大眾化、散客化、自駕化、多元化、品質化、個性化的發展趨勢。

在推進全域旅遊發展中，莊偉光認為，要完善提升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導佈局國家級、省級旅遊度假區及自駕車房車露營基地、國際特色旅遊目的地和旅遊示範區，支持打造一批鄉村旅遊休閒生活街（區）和環城市旅遊休閒生活帶；培育一批生態旅遊協作區、旅遊生活目的地、文化旅遊重點景區和國家生態風景道；鼓勵發展新興旅遊產品。

浙江江山市旅遊委員會主任姜淑芬表示，江山搶抓全域旅遊發展契機，立足獨特的資源優勢、人文優勢、交通優勢、生態優勢，創新推進“旅遊+體育”跨界融合，扎實提升旅遊廁所建管水準，全力深化智慧旅遊體系建設，加速實現全域旅遊落地自駕，並依託美麗鄉村建設成果，啟動6條鄉村精品遊線路打造，推進一批鄉村3A級旅遊景區及旅遊風情小鎮創建提升，有序推進民宿集聚區規劃建設，有信心打造出全域旅遊的“江山樣本”。

資源閒置率高。全域旅遊的產業實踐，要抓住大眾化、散客化、自駕化、多元化、品質化、個性化的發展趨勢。

在推進全域旅遊發展中，莊偉光認為，要完善提升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導佈局國家級、省級旅遊度假區及自駕車房車露營基地、國際特色旅遊目的地和旅遊示範區，支持打造一批鄉村旅遊休閒生活街（區）和環城市旅遊休閒生活帶；培育一批生態旅遊協作區、旅遊生活目的地、文化旅遊重點景區和國家生態風景道；鼓勵發展新興旅遊產品。

浙江江山市旅遊委員會主任姜淑芬表示，江山搶抓全域旅遊發展契機，立足獨特的資源優勢、人文優勢、交通優勢、生態優勢，創新推進“旅遊+體育”跨界融合，扎實提升旅遊廁所建管水準，全力深化智慧旅遊體系建設，加速實現全域旅遊落地自駕，並依託美麗鄉村建設成果，啟動6條鄉村精品遊線路打造，推進一批鄉村3A級旅遊景區及旅遊風情小鎮創建提升，有序推進民宿集聚區規劃建設，有信心打造出全域旅遊的“江山樣本”。