西南財經大學經濟學院教授賈男是一名小學生的母親。 孩子上學後不久,她發現了一個奇怪的現象:目前國家實行義務教育階段免學雜費政策,按理說,相比高中和大學,小學和初中上學不用交費,家庭教育支出應該是最少的,可是隨著孩子年級的增加,她自己和周圍的很多家長在義務教育階段的投入反而越來越多。
如果說,為使子女在基礎教育階段獲取相對優勢地位,家庭具有強烈的校外教育投資動機,那麼,隨著國務院《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》的出臺,我國不斷加大義務教育階段的公共教育投入,2014年全國普通小學和初中的教育事業費支出、公用經費支出增幅均高於普通高中、中等職業學校和普通高等學校的相應增幅。
這位勞動經濟學者又開始算另外一筆賬——為了推進義務教育均衡發展,國家對教育的投入越來越多,這是不是意味著家庭的教育支出可以減少了?
帶著疑問,賈男和她的博士研究生劉國順,在國家自然科學基金青年項目的資助下,就這個問題展開了研究。 仔細分析了中國教育追蹤調查基線調查(2013～2014學年)資料庫提供的4萬多份問卷——它們以初一和初三年級為調查起點,在全國範圍內隨機抽取28個縣(區)112所學校438個班級的樣本,最終有效樣本為19487名學生、19007名家長、1412名老師和112名學校負責人,賈男和劉國順得出這樣的結論:在生均公用經費最多或最少的地區,家庭校外學習班參加率和支出更多。
校外教育補習服務已成生活必需品
賈男和劉國順的研究把家庭對子女的教育投資分成兩類:一類是購買課外書籍、學習資料、學習用品等;另一類是參加校外興趣班和補習班(以下統稱為“校外學習班”)。 其中,校外興趣班主要是指藝體類的培訓,常見的有樂器、舞蹈、聲樂、美術、球類、棋類等,校外補習班主要是指與校內主科學習一致的學習班,包括閱讀、作文、奧數、普通數學、英語(精品課)、物理、化學等。
“影子教育”成了家庭教育的最大支出,它的“面積”顯然也在不斷擴大。 北京大學一位學者通過對2012年中國家庭追蹤調查(CFPS)資料分析發現:2012年,我國義務教育階段校外教育參與率總體為24.6%,其中,城鎮為55.5%,部分較發達省份達到73.8%。
賈男和劉國順的研究則顯示,這一比例在逐漸增高。 在他們調研的2013～2014學年,29.74%的初中生參加了校外學習班。 其中,13.11%的初中生參加校外補習班(主要是數學、語文、英語),3.35%初中生只參加了興趣班,還有10.01%的初中生同時參加了校外補習班和校外興趣班。
在他們的調查中,校外教育支出的平均值為1226.11元,其中支出最少的為每年零元,支出最多的達到每年9萬元。
“事實上,我國義務教育階段的校外補習現象已非常普遍,甚至形成了支出競爭。 ”賈男說,這使得家庭在是否參加校外學習班和補習班的決策上猶如陷入“囚徒困境”——學與不學都是進退兩難:學了之後也不知道是否對孩子有好處;不學則是對孩子不負責,畢竟,其他孩子都在學。
富裕或貧窮家庭的校外學習支出費用相對更多
經濟發展水準越高,學校維持師資力量和保證學校正常運轉的支出也更高。 他們的研究發現,2006年實施的義務教育經費保障“新機制”使地方教育經費被固化於既定結構中,弱化了地方對教育經費使用的自主決策權。
進一步研究後,賈男和劉國順發現,家庭的校外學習班參加率和支出都隨生均公用經費的增加呈“U型”分佈,即先降低後升高;增加生均公用經費對家庭校外學習班和校外補習班支出的影響,是先“替代”後“互補”。
賈男解釋,國家給錢較少時,隨著給錢量的增多,自己就減少教育支出,這是替代的關係;國家給的錢多,自己還要付出更多,這是互補的關係。
賈男和劉國順的研究認為,生均公用經費對家庭校外學習和補習行為的影響不是單純的替代或互補,而是總體呈現U型、從替代轉向互補的關係。他們的研究發現,在生均公用經費平均水準以下,隨著生均公用經費增加,家庭傾向於降低校外學習班參與率和教育支出;而在平均水準以上,會刺激家庭增加校外學習班和補習班參與率,並提高校外教育支出。
賈男和劉國順的研究認為,生均公用經費對家庭校外學習和補習行為的影響不是單純的替代或互補,而是總體呈現U型、從替代轉向互補的關係。他們的研究發現,在生均公用經費平均水準以下,隨著生均公用經費增加,家庭傾向於降低校外學習班參與率和教育支出;而在平均水準以上,會刺激家庭增加校外學習班和補習班參與率,並提高校外教育支出。