【財新網】“長期以來， 中國智慧財產權保護水準過低， 致使許多企業在產品供給過程中不願意創新， 更願意模仿和抄襲。 ”3月20日， 中國社科院法學研究所發佈的2017年法治藍皮書建議， 《著作權法》和《專利法》在今後修訂中能夠引入“懲罰性賠償制度”， 加大侵權的違法成本。
在中國， 懲罰性賠償制度最早見於1993年《消費者權益保護法》， 在此之後， 2009年的《食品安全法》第96條將懲罰性賠償的數額提高到十倍。 《侵權責任法》第47條第一次明確使用了“懲罰性賠償”一詞， 規定被侵權人對於產品品質引起的損害可以提出懲罰性賠償。
在智慧財產權保護領域， 2013年8月修訂《商標法》時增加了懲罰性賠償制度， 即《商標法》第63條規定， 對惡意侵犯商標專用權， 情節嚴重的， 可以在按照上述方法確定數額的一倍以上三倍以下確定賠償數額。 報告表示， 這也是中國智慧財產權法首次確立懲罰性賠償制度。
據瞭解， 正在修訂過程中《專利法》也擬加入懲罰性賠償條款， 對於重複侵犯專利權的行為， 專利行政部門可以處以罰款， 非法經營額五萬元以上的,可以處非法經營額一倍以上五倍以下的罰款；沒有非法經營額或者非法經營額五萬元以下的,可以處二十五萬元以下的罰款。
智慧財產權侵權現象嚴重， 維權舉證難、週期長、成本高， 賠償低的問題， 一直是智慧財產權保護的的待解難題。
報告分析， 雖然《專利法》在2008年修訂時將法定賠償限額從50萬元提升到100萬元， 但現有賠償制度對於智慧財產權侵權依然不具備足夠的威懾力， 對創新而言也難以發揮有效保障作用。
報告援引《2015年中國專利調查資料包告》顯示， 企業研發週期1年及以下的占23.2%， 1~2年的占44.1%， 合計占67.3%， 真正願意進行3年以上長期研發的僅占6.2%。 “這說明絕大多數企業不願耗費太長週期從事研發活動。 ”
同為上述調查資料顯示， 47.5%的企業表示“專利保護效果不好， 不足以為此公開技術資訊， 從而被競爭對手獲悉”， 58.0%的企業表示“專利要求保護範圍過於局限， 容易被人合法繞過”。
智慧財產權案件的訴訟週期過長是另一個限制因素。 報告表示， 智慧財產權案中侵權方的違法成本過低， 而原告方進行訴訟卻需要花費巨大的時間成本和機會成本。 以專利訴訟為例， 原告方一旦提起侵權訴訟， 被告方往往會向專利複審委員會提起無效申請， 在這種情況下， 法院一般會中止審理， 等待專利複審委員會的裁決。 即便是專利裁決作出後， 被告方還有權針對專利複審委員會的裁決繼續向法院提起行政訴訟， 一審若敗訴， 被告方還可以提起二審。 只有進行完專利是否無效的行政訴訟， 原有的侵權訴訟才會恢復審理， 又可能經歷一審、二審訴訟。
“總之， 一個專利侵權訴訟全程往往需要經歷幾年甚至十幾年才能完成。
為此， 報告建議， 專利無效爭議僅僅作為被告方抗辯的一種形式， 被告方的抗辯能否獲得法律支持， 完全可以由侵權訴訟管轄法院一併審理， 這樣既簡化了程式， 又提升了審判效率；更為重要的是， 同一法院對於案情、事實更為瞭解， 更有利於作出高品質的判決。 ■