梁啟東等學者縱談社會智庫：引導社會智庫發揮正能量

近日， 民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局九部門聯合印發了《關於社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》提到， 對社會智庫要強化社會管理， 優化發展環境， 完善自身管理， 引導社會智庫發揮正能量。 圍繞有關問題， 記者採訪了專家學者。

把社會責任放在首位

有別于官方智庫， 社會智庫是由境內社會力量舉辦， 以戰略問題和公共政策為主要研究物件， 以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨， 採取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，

具有獨立法人資格的社會團體。

我國社會智庫出現於20世紀90年代初。 與機關智庫、高校智庫、科研機構智庫相比， 社會智庫較為年輕， 但其重要性不言而喻。 上海交通大學中國公益發展研究院院長徐家良表示， 社會智庫不僅為社會成員提供直接服務， 而且為國家重大決策建言獻策。 作為中國特色智庫的重要組成部分， 社會智庫的發展可以形成一個閉環的智庫群， 使各種社會群體的聲音回饋到決策系統， 共同推進決策科學化和民主化， 提高國家軟實力和推動國家治理能力現代化。

中國人民大學副校長劉元春表示， 在獲取政府資源和基礎研究能力方面， 社會智庫與官方智庫、高校智庫相比仍有一些差距，

但這也催發了社會智庫開發其他比較優勢、利用自身靈活性開拓社會資源和提升外部影響力。 需要明確的一點是， 智庫的根本在於服務各級黨委和政府科學決策， 社會智庫要明確自身定位和使命， 在保持優勢的前提下， 有意識地加強政策研究能力建設， 將社會資源聚集並轉化到服務各級黨委和政府科學決策上。

中國特色社會智庫的發展要符合中國特色社會主義實踐要求。 遼寧社會科學院副院長梁啟東認為， 除了有一般性的社會智庫具有的經費自籌、以公益性為導向、非營利性屬性、為政府和社會提供思想產品等特點以外， 中國特色社會智庫還應牢牢紮根中國， 融入國家經濟建設和社會發展大局。

社會智庫要時刻把社會責任放在首位， 緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展諮詢研究。

建立多管道溝通機制

智庫自身的健康發展是服務國家的基礎前提。 為實現社會智庫長期可持續健康發展， 此次《意見》提出要強化規範管理和優化發展環境。 對此， 劉元春表示， 要營造相對公平的發展環境， 充分利用社會智庫在社會資源拓展、社會輿論引導和國際合作 交流方面的比較優勢， 破解社會智庫在身份認同和政策對接方面遇到的難題。 可以發揮高校智庫聯繫官方和社會的紐帶作用， 在研究、活動、人才等方面與社會智庫建立定期交流溝通機制， 將高校智庫的思想力、研究能力、諮政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合。

梁啟東認為， 要拓展社會智庫參與決策服務的有效途徑， 建立重大事項報告制度和資訊公開制度， 規範諮詢服務市場， 完善社會智庫產品供給機制， 構建完整的社會智庫服務體系。 他表示， 要暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機制， 建立多管道、多層次的資訊報送和傳播機制， 拓寬成果的轉化管道， 保證社會智庫參與決策諮詢研究中的知情權和話語權。 優化社會智庫發展環境， 推進成果評價制度建設， 建立完善的決策諮詢研究成果評價體系， 由單一注重專家同行評價向政府和社會評價並重轉變。

“強化監督管理與優化發展環境互為表裡， 既要培育成長， 又要監督檢查，

確保社會智庫運行不偏離正常軌道。 ”徐家良表示， 社會智庫要可持續發展， 離不開與政府建立起暢通的溝通管道以及獲得充足資金來源。 社會智庫既可以向企業籌資， 也可以由政府購買其服務。 為了彌補自身短板， 社會智庫要學會“借力”， 積極尋求高校智庫、科研機構智庫的智力支援， 相互間可以取長補短， 建立合作機制， 共同發展。

強化自身管理與人才培養

打鐵還需自身硬。 要充分發揮社會智庫諮政建言的社會功能， 必須將加強專業和學科建設、打造優長和特色研究領域作為發展主線。 梁啟東認為， 加強社會智庫建設， 要針對民間優勢、“非官方”特點， 實現錯位發展， 突出自身特色。 他表示， 要在注重基礎性研究與應用對策性研究的結合中， 突出應用對策性研究；在注重專業性研究與綜合性研究的結合中，突出綜合性研究。不斷增強重點研究領域的科學化設計與精細化管理，進一步整合資源，優化佈局，培育新的增長點，形成重點突出、特色鮮明、結構合理的學科體系。

劉元春表示，社會智庫要進一步強化自我管理，創新智庫管理運行體制機制。應當創新人才資源對接機制，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，推動建立智庫人才流動機制，開展實質性人才培養合作，尤其是加大智庫青年人才培養。在自身管理方面，進一步建立和完善更加規範有效的資金管理和運轉機制。通過智庫基金盤活存量、做好增量，為智庫運行提供持續支援，通過嚴格資金監管控制資金來源風險，完善治理體系，保障資金的規範使用。

“健全的法人治理結構，強有力的執行團隊，以及強烈的政治敏感性是社會智庫獲得發展的內因。”徐家良認為，健全的法人治理結構可以視作社會智庫的“築牆”，是社會智庫自身建設的“基礎”。良好的執行團隊可以提升團隊效率。社會智庫要在正確的政治方向指導下，在合法依規的前提下，提供高品質的決策諮詢報告。

突出應用對策性研究；在注重專業性研究與綜合性研究的結合中，突出綜合性研究。不斷增強重點研究領域的科學化設計與精細化管理，進一步整合資源，優化佈局，培育新的增長點，形成重點突出、特色鮮明、結構合理的學科體系。

劉元春表示，社會智庫要進一步強化自我管理，創新智庫管理運行體制機制。應當創新人才資源對接機制，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，推動建立智庫人才流動機制，開展實質性人才培養合作，尤其是加大智庫青年人才培養。在自身管理方面，進一步建立和完善更加規範有效的資金管理和運轉機制。通過智庫基金盤活存量、做好增量，為智庫運行提供持續支援，通過嚴格資金監管控制資金來源風險，完善治理體系，保障資金的規範使用。

“健全的法人治理結構，強有力的執行團隊，以及強烈的政治敏感性是社會智庫獲得發展的內因。”徐家良認為，健全的法人治理結構可以視作社會智庫的“築牆”，是社會智庫自身建設的“基礎”。良好的執行團隊可以提升團隊效率。社會智庫要在正確的政治方向指導下，在合法依規的前提下，提供高品質的決策諮詢報告。