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文| 朗特普
本欄目由俠客島與《中國經濟週刊》聯合出品
有一個東西， 十五年前就被中央列入了淘汰名錄， 今年兩會上又被李克強點名提到；直到兩天前， 發改委還專門在新聞發佈會上說， 這東西已經在全國範圍內全部取締。
這個東西， 普通民眾可能聽起來有點陌生：“地條鋼”。
但就是這麼一個聽上去不甚起眼之物， 用李克強的話說， 取締起來， 在全國引發了不小的“震動”——去年， 因為這事兒， 江蘇、河北兩省政府被責成向國務院作出深刻檢查， 兩地分別有一名副省長被行政處分。
這東西為什麼值得國家如此重視？既然早已登上黑名單， 又為何在15年間屢禁不絕？
震動“去年查了個’地條鋼’， 比你批個鋼鐵項目震動可大多了。 ”這是今年兩會上李克強的原話。
“地條鋼”， 簡單說， 就是把廢鋼鐵融化後進行澆鑄成鋼， 並以“貼牌”“冒牌”生產等形式在鋼材市場上佔據一席之地。 這樣生產出來的鋼材， 不僅產品品質低劣、極易斷裂， 還會造成環境的嚴重污染。
如前所述， 15年前， 中央便明令淘汰“地條鋼”這一落後產能——2002年， 當時的國家經貿委就曾將“地條鋼”列入了“落後產品”名單， 要求對其“限期淘汰”。 此後15年， “地條鋼”， 以及生產“地條鋼”常用的工頻和中頻感應爐， 也屢屢登上“黑名單”。
即便如此， 到了2016年， 有人估算， 全國“地條鋼”產能至少還在8000萬噸以上；去年10月，
2016年7月底， 央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司還在違法違規生產銷售“地條鋼”。 國務院隨後派出了調查組， 查實了該公司違法違規生產的情況。 這一“典型的頂風違法違規行為”， 直接導致了江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責。
被查處的華達鋼鐵位於新沂市。 該市一位領導告訴《中國經濟週刊》， 這次查處， 給該市領導一次脫胎換骨的改變， 特別是對市委書記和市長等該市主要領導人來說， “形同10級地震， 震動巨大”。
事發後， 根據江蘇省自行排查的結果， 該省共發現“地條鋼”企業63家， 合計產能1233萬噸， 分佈於10個地市。
“地條鋼”之所以屢禁不絕， 說到底， 還是因為有利可圖。
一位靠“地條鋼”完成原始積累的老闆向經濟ke介紹， 在鋼材價格連年上漲的旺季， 用廢鋼生產的各類“地條鋼”， 一噸利潤高達千元， 一晚上就可獲利上萬元， 用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等， 利潤還要更高。
而即使是鋼價平淡的年份， 生產“地條鋼”因為不需報批、審核， 不存在一些制度和交易成本等， 其生產成本比正規鋼材要少30%以上， 因此， 其利潤在一般年份也要達到每噸數百元， 贏利依然可觀。
而且， “地條鋼”生產幾乎沒有什麼環保投入， 環保成本又省一筆。 而目前鋼鐵行業水準較高的企業， 生產一噸鋼材的環保成本在200元左右， 水準一般的也超過120元。 此外， “地條鋼”廠常常選擇在夜間生產， 不僅是為了躲避工商、質監和環保等部門的查處， 還因為夜裡電費相對便宜。
在“地條鋼”老闆們看來，
在15年的時間裡， 懷著僥倖心理獲利的， 不僅僅是生產者。 在這條產業鏈條上， 不僅有企業的唯利是圖， 有地方政府的權利尋租， 甚至連“假記者”， 也能分得一杯羹。
“功臣”“以前地方政府是‘睜一隻眼閉一隻眼’。 其實地方政府隨時可以讓他們死， 只需一個簡單的動作——拉下電閘， 為何沒這麼做？是因為他們也有所需。 ” 上述那位“地條鋼”老闆告訴經濟ke。
沒錯， 曾經“地條鋼”也是當地經濟發展的“功臣”。
江蘇省新沂市雙塘鎮一位官員告訴《中國經濟週刊》， 新沂所有小鋼廠均未取得合法手續，用地手續都是臨時性的，也沒有污染防治設施。但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠卻全是市里和鎮裡招商引資企業，招商政績關係到一些領導的“烏紗帽”。雖然群眾對這些鋼廠意見大、投訴多，曾多次希望鎮裡採取措施關停鋼廠，但鎮裡領導就是頂住不辦，聲稱一旦停產就會給企業造成損失，其實是一些領導害怕自己的利益受到損失。
這一說法，從國務院辦公廳關於華達公司違法違規行為調查處理情況的通報中，也可以得到印證：“2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司後，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂’特別貢獻獎’”。
對於缺少稅源的蘇北鄉鎮來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數十萬甚至上百萬元稅收。因此，這些通過招商引資到蘇北去的“地條鋼”企業，只要政府打擊，就有“內部人士”通風報信，趕緊停止生產，佯裝關幾天，等檢查人員走後再開工，儼然形成了“生產-打擊-保護-停工-再開工”的利益鏈條。
“唐僧肉”“地條鋼”企業不僅給基層官員帶來了招商引資政績，還為各方帶來了實實在在的“收益”。經濟ke在採訪中瞭解到，有的官員入股了“地條鋼”企業參與分紅，更多的則是直接對“地條鋼”老闆吃拿卡要，進行權力尋租。有江蘇省質監部門官員透露，涉及“地條鋼”生產流通的各類監管者，包括供電、質監、環保、工商、鎮政府等，部分執法人員“雁過拔毛”。
由於監管對象是違法生產的“地條鋼”企業，老闆本身就通過遊走在灰色地帶以獲得生產經營空間，這種執法監管極易形成尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”。“這些潛規則及關係運作，’地條鋼’老闆都懂，如果這個老闆‘不會來事’，他在當地連一天也生存不了。”
更可笑的是，這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些“假記者”，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規則”。
經濟ke在江蘇採訪“地條鋼”時就曾遇到了一次相當尷尬的經歷——
那是在江蘇邳州的達戴莊鎮。經濟ke一行三人在一家“地條鋼”廠門前敲門，裡面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔。正當經濟ke困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什麼不撿起走啊？這是鋼廠老闆給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這麼多了，記者來了都是這樣的。”
有“地條鋼”老闆則向經濟ke抱怨說：“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”
紅線如此亂象，整頓勢在必行。
2016年2月，國務院發佈《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出，“從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸”。
之後，取締“地條鋼”的壓力層層傳導，從中共中央政治局常委會、國務院常務會議，一直延伸到中國最基層的鄉村角落。
2016年7月底，華達公司違法違規生產銷售“地條鋼”被曝光後，中央以雷霆之勢取締“地條鋼”，壓力層層傳導。
最近，經濟ke來到此次整治風暴的中心——華達公司，沿著廠區圍牆轉了一圈發現，圍牆內全無機器和生產線，廠區內只剩下一個個大小不一的土坑。
按照新沂市發改委負責人的說法，“這不是簡單的拆卸，而是’掘地三尺’，徹底清除機器設備、廠房、所有的生產資料和產成品，全部銷毀砸爛當作廢舊物資拉走。”
“地條鋼”的“大限”被明確定為2017年6月30日，此為今年鋼鐵去產能的“紅線”。
5月，18個部委在全國範圍開展專項督查活動，兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業的29個省份和新疆生產建設兵團進行督查。
中央如此力度，地條鋼已成強弩之末。“地條鋼”廠老闆們感慨說，“現在徹底不行了，這次中央動真格了。”
兩天前，發改委發言人稱，“目前各地排查發現的’地條鋼’產能已全部停產、斷水斷電，正按照’四個徹底拆除’的要求，將’地條鋼’取締到位。”
至此，這場歷時15年的淘汰行動終近尾聲。
新沂所有小鋼廠均未取得合法手續，用地手續都是臨時性的，也沒有污染防治設施。但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠卻全是市里和鎮裡招商引資企業，招商政績關係到一些領導的“烏紗帽”。雖然群眾對這些鋼廠意見大、投訴多，曾多次希望鎮裡採取措施關停鋼廠，但鎮裡領導就是頂住不辦，聲稱一旦停產就會給企業造成損失，其實是一些領導害怕自己的利益受到損失。
這一說法，從國務院辦公廳關於華達公司違法違規行為調查處理情況的通報中，也可以得到印證：“2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司後，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂’特別貢獻獎’”。
對於缺少稅源的蘇北鄉鎮來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數十萬甚至上百萬元稅收。因此，這些通過招商引資到蘇北去的“地條鋼”企業，只要政府打擊，就有“內部人士”通風報信，趕緊停止生產，佯裝關幾天，等檢查人員走後再開工，儼然形成了“生產-打擊-保護-停工-再開工”的利益鏈條。
“唐僧肉”“地條鋼”企業不僅給基層官員帶來了招商引資政績，還為各方帶來了實實在在的“收益”。經濟ke在採訪中瞭解到，有的官員入股了“地條鋼”企業參與分紅，更多的則是直接對“地條鋼”老闆吃拿卡要，進行權力尋租。有江蘇省質監部門官員透露，涉及“地條鋼”生產流通的各類監管者，包括供電、質監、環保、工商、鎮政府等，部分執法人員“雁過拔毛”。
由於監管對象是違法生產的“地條鋼”企業，老闆本身就通過遊走在灰色地帶以獲得生產經營空間，這種執法監管極易形成尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”。“這些潛規則及關係運作，’地條鋼’老闆都懂，如果這個老闆‘不會來事’，他在當地連一天也生存不了。”
更可笑的是，這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些“假記者”，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規則”。
經濟ke在江蘇採訪“地條鋼”時就曾遇到了一次相當尷尬的經歷——
那是在江蘇邳州的達戴莊鎮。經濟ke一行三人在一家“地條鋼”廠門前敲門，裡面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔。正當經濟ke困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什麼不撿起走啊？這是鋼廠老闆給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這麼多了，記者來了都是這樣的。”
有“地條鋼”老闆則向經濟ke抱怨說：“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”
紅線如此亂象，整頓勢在必行。
2016年2月，國務院發佈《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出，“從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸”。
之後，取締“地條鋼”的壓力層層傳導，從中共中央政治局常委會、國務院常務會議，一直延伸到中國最基層的鄉村角落。
2016年7月底，華達公司違法違規生產銷售“地條鋼”被曝光後，中央以雷霆之勢取締“地條鋼”，壓力層層傳導。
最近，經濟ke來到此次整治風暴的中心——華達公司，沿著廠區圍牆轉了一圈發現，圍牆內全無機器和生產線，廠區內只剩下一個個大小不一的土坑。
按照新沂市發改委負責人的說法，“這不是簡單的拆卸，而是’掘地三尺’，徹底清除機器設備、廠房、所有的生產資料和產成品，全部銷毀砸爛當作廢舊物資拉走。”
“地條鋼”的“大限”被明確定為2017年6月30日，此為今年鋼鐵去產能的“紅線”。
5月，18個部委在全國範圍開展專項督查活動，兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業的29個省份和新疆生產建設兵團進行督查。
中央如此力度，地條鋼已成強弩之末。“地條鋼”廠老闆們感慨說，“現在徹底不行了，這次中央動真格了。”
兩天前，發改委發言人稱，“目前各地排查發現的’地條鋼’產能已全部停產、斷水斷電，正按照’四個徹底拆除’的要求，將’地條鋼’取締到位。”
至此，這場歷時15年的淘汰行動終近尾聲。