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技工人才教育與就業如何走出惡性循環?

熊丙奇教育學者

我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力, 但不少企業卻“抱著水缸喊渴”, 一個重要原因就在於, 缺技工, 更缺高級技工, “設備易得、技工難求”。 日前, 人社部召開會議, 要求貫徹落實《技工教育“十三五”規劃》, 大力發展技工教育, 著力培養具有創新能力的後備產業工人和高技能人才。 在剛剛閉幕的兩會上, 有政協委員指出:“全國高級技工缺口近1000萬人”。

這一問題早已引起我國國家層面的重視, 2002年國務院發佈《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》, 要求“十五”期間, 職業教育要為社會輸送2200多萬名中等職業學校畢業生,

800多萬名高等職業學校畢業生;2005年國務院下發《關於大力發展職業教育的決定》, 明確到2010年, 中等職業教育招生規模達到800萬人, 與普通高中招生規模大體相當, 高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。 “十一五”期間, 為社會輸送2500多萬名中等職業學校畢業生, 1100多萬名高等職業院校畢業生;2014年國務院出臺《關於加快發展現代職業教育的決定》, 確定職業教育的發展目標是:總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當, 高等職業教育規模占高等教育的一半以上, 總體教育結構更加合理。 到2020年, 中等職業教育在校生達到2350萬人, 專科層次職業教育在校生達到1480萬人, 接受本科層次職業教育的學生達到一定規模,
從業人員繼續教育達到3.5億人次。

可是, 國家高度重視職業教育發展, 社會急缺高素質技工, 卻沒有轉變為受教育者接受職業教育的旺盛需求。 恰恰相反, 根據全國教育事業發展統計公報:2015年我國中等職業教育招生601.25萬人, 比上年減少18.51萬人, 占高中階段教育招生總數的43.0%。 中等職業教育在校生1656.70萬人, 比上年減少98.58萬人, 占高中階段教育在校生總數的41.0%。 而2010年, 全國中等職業教育(包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校)招生870.42萬人, 比上年增加1.90萬人, 占高中階段教育招生總數的50.94%;在校生2238.50萬人, 比上年增加43.34萬人, 占高中階段教育在校生總數的47.78%。 也就是說, 中職的招生和在校生規模占高中教育的比例都下降了6個多百分點。

職業教育呈現萎縮之勢。

這其中的原因值得深思。 可以說, 技工的低待遇、低地位, 導致職業教育低人一等;缺乏吸引力和特色的職業教育, 無法培養高素質的技工;技工素質難以滿足社會對技工的需求, 進一步導致技工工資待遇無法提高……我國的技工人才的教育與就業陷入惡性循環。 眼下的問題是, 如何突破這一惡性循環進入良性迴圈。

形成高級技工人才教育與就業的良性迴圈, 關鍵在兩方面。 首先, 應該消除對職業教育的歧視, 取消一系列歧視職業教育的教育管理制度與人才評價制度。 我國于2014年頒佈的深化考試招生制度改革的意見, 已明確提出取消高考錄取批次,

這是消除教育歧視的第一步, 接下來, 還要認真對待廢除985、211的呼聲。 我國的各類教育, 必須平等發展, 才能給受教育者多元選擇, 如果把教育分為三六九等, 不僅職業教育沒出路, 整體教育都會沒有出路, 當全社會都盯著最優質的教育資源時, 教育資源再發展, 也滿足不了公眾的需要。

其次, 要落實和擴大學校自主權, 促使職業教育辦出高品質和特色。 過去很長一段時期中, 我國職業教育只重視規模發展, 而忽視特色建設。 一些地方為追求職業教育規模, 甚至出現把職校生作為廉價勞動力輸出, 辦學空心化的情況。 這進一步敗壞職業教育的形象, 很多家長不願意送孩子讀職校, 不是擔心其學不到技術, 而是擔心“變壞”、“被當作學生工”。

解決這一問題, 根本在於扭轉職業教育辦學的功利化, 堅持就業導向, 形成辦學特色。 客觀而言, 我國的高級技工工資已經不低, 企業也願意給高級技工高工資, 只是由於從職校畢業的技工, 根本不具備拿高工資的技能。 所以, 提高職校培養品質, 對改善技工群體形象與地位十分重要。

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